抗击新冠肺炎疫情是当前最重要的工作。2月3日、14日，习近平总书记两次强调，疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。在党中央的坚强领导下，各级领导干部和工作人员不断提高并充分发挥治理能力，努力在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。事实上，总书记多次强调，要在疫情这个重大考验面前和严峻斗争的实践中考察识别干部。那么具体而言，这次疫情对我们各级领导干部和工作人员的治理能力提出了哪些方面的要求？

把握全局的政治能力

政治能力是把握方向、把握大势、把握全局的能力。习近平总书记指出，在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。这次疫情给人民健康、经济发展、社会稳定、改革开放、国际关系等带来了一系列挑战，对我国的经济安全、国家安全、发展利益具有重大影响。作为党和国家的领导干部和工作人员，必须提高政治站位，对抗击疫情的极端重要性、紧迫性有深刻清醒的认识，进一步增强大局意识和全局观念，带好各自队伍，紧紧立足本职工作，坚决落实中央决策部署，把疫情防控作为当前最重要的工作来抓。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，以人民为中心，接受党、人民和历史的考验，全力以赴投身抗击新冠肺炎疫情的战斗，切实做好各项疫情防控工作，坚决打赢这场疫情防控阻击战。

在这方面，全国各省市积极落实党中央决策部署，在全力做好本地区疫情防控的同时，从医护人员、抗疫物资、生活物资等各个方面全力支援湖北、支援武汉；广大卫生医疗战线干部职工不计报酬、无论生死，面对疫情毅然决然做最美的逆行者，冒着生命健康危险，战斗在抗击疫情的最前线；全国各地广大公安干警、街镇社区村居干部、机关工作人员，夜以继日地做好社会秩序维护、抗疫宣传、病患摸排、卫生消毒、口罩发放、人员隔离、复工协调等一系列繁重的工作。种种事迹，体现了疫情之下绝大多数领导干部和工作人员良好的政治能力和工作水平。当然，部分部门单位由于政治意识缺位、政治能力低下，对相关防控工作造成重大不良影响，在考验中没有交出合格答卷，是值得警醒的负面教材。

靠前指挥的领导能力

新时代改革发展稳定各项工作任务，对于党政领导干部的战略思维能力、科学决策能力、组织动员能力、指挥协调能力、开拓创新能力、群众工作能力等领导能力，提出了更高的标准和要求。此次抗击疫情战役中，各级政府、各条线部门党政领导干部，能否围绕中央抗击疫情的决策部署，结合本地区、本部门实际情况，团结带领班子和广大群众，科学决策、民主决策、靠前指挥，精心组织、有效动员，群防群治、创新方法，率军能战、战则必胜，是对各级领导干部能力的一次重大考验。

此次疫情防控战役中，大部分省市、部门各级领导干部，表现出了较高水平的领导能力。比如，在疫情初现时，河南省去年12月底即停运河南到武汉客运班车，12月21日禁止售卖活禽，新增了130所定点医院，在525家医院开设发热门诊，并把防治措施落实到各个市、县、村居。浙江省今年1月23日启动重大公共突发卫生事件一级响应，并同步推出最严格的全面排查、最果断的隔离观察和保护措施等十大最严措施。上海市1月24日启动一级响应，推出更加严格的全面排查、监测预警、预防控制措施，全力封堵源头、阻断传播、严防蔓延，并于2月7日通过《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，为落实新冠肺炎疫情防控的各项措施提供了有力的法律保障。

科学抗疫的专业能力

对于党政领导干部和工作人员而言，基本的专业能力素养是必须且重要的。这次疫情防控对于突发事件处置、行政事权把握、新闻媒体应对、防疫物资保障、宣传舆论引导、市场监督管理、基层动员管理、公文文字处理等专业能力素养提出了要求。专业不够，就可能出现判断失误、矫枉过正、适得其反等情况。随着疫情防控形势不断变化，各项工作也不断面临新情况、新问题，必须密切跟踪、科学分析、专业抗疫，绝不能拍脑袋决策。

此次疫情防控战役中，发挥出较好专业素养能力的情况有不少。比方说，有关方面提出“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的四集中举措，得到中央采纳。杭州通过互联网实名登记预约口罩，并为市民配送上门。安徽、河北、云南、宁夏、上海等地法院推进法院“互联网+”，开展互联网庭审。上海系统协调推进抗疫和复工的双推进工作等。

依法防控的法治能力

法治是治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。习近平总书记强调，疫情防控越是到形势最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，严格依法实施防控措施，加强治安管理、市场监管等执法工作，严厉查处各类疫情相关治安违法、市场违法行为，依法规范捐赠、受赠行为，保障疫情防控工作顺利开展。各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，不断加强疫情防控法治建设，提高疫情防控法治化水平，全面提高依法防控、依法治理能力。

在这方面，很多部门、地区迅速制定法律法规、出台制度规范，用法治手段明确规则、规制行为，表现出了良好的水平和能力。中央全面依法治国委员会发布了《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》。最高法、最高检、公安部和司法部发布并实施了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》。市场监管总局发布实施了《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》。上海市人大常委会审议通过并实施《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，上海市公安部门以涉嫌妨害传染病防治罪对违反疫情管理的当事人采取刑事法律手段等。上述种种举措，保障了在法治轨道上统筹推进各项防控工作。然而，部分地区在没有法律依据的情况下，擅自封闭高速公路出口、掘断出入道路、禁止重点地区人员进入本地区等，未做到依法防控，值得反思。

兼顾疫情防控和经济发展的统筹能力

中央强调，统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。各级党委、政府和各级领导干部要扛起责任、经受考验，既有责任担当之勇、又有科学防控之能，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之力，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，确保在打赢疫情防控阻击战的同时，实现全年经济社会发展目标任务。

各级党委和政府在贯彻落实中央决策部署上表现出了良好的统筹能力。江西省2月4日制定实施《关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施》。山东省推进重点项目科学有序开复工，保障疫情防控与经济社会发展“两不误”。云南省2月12日发布《关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》。上海市2月9日发布《关于做好企业复工复产工作的通知》，坚持“四个优先”原则，从做好企业复工准备、加强企业疫情防控等方面提出17条针对性举措，上海市国资委推出《鼓励支持监管企业在新冠肺炎疫情防控工作中主动担当作为的若干政策措施》。山西省文化和旅游厅2月11日出台《新评定的国家5A、4A级旅游景区奖励办法（试行）》、暂退部分旅游服务质量保证金等五项措施，支持文旅企业共渡难关。河南省国资委2月12日发布《关于支持监管企业做好疫情防控推进生产经营若干措施的通知》、《关于有序推进监管企业复工复产工作的通知》，全力支持国有企业“抗疫情”“稳经营”双线作战，安全有序复工复产，等等。

（作者为上海社会科学院法学所副所长、特聘研究员）

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