在日前举行的慕尼黑安全会议上，美国官员曝出一个重磅新闻——美国与阿富汗塔利班已就“减少暴力活动”达成协议，这被视为双方签署和平协议前的“第一阶段协议”。

美联社援引知情人士的说法称，“减暴”协议预计在16日正式宣布，并从17日起执行，有效期为7天。如果7天内协议得到有效遵守，美国与阿富汗塔利班有望在本月底签署和平协议，涉及美国从阿富汗撤军、阿富汗开启内部对话等内容。

外界分析认为，“减暴”协议为美国与阿塔缔结和平条约铺平道路，但是要最终达成阿富汗全面和平协议依然道阻且长。

各有算计

据美联社报道，美国政府阿富汗和解事务特别代表哈利勒扎德和塔利班代表是上周在卡塔尔首都多哈达成这项“减暴”协议的。

目前，关于这份协议的具体内容尚未正式公布。

据美方官员透露，双方约定的“减暴”协议有效期为7天，内容“十分具体”，范围涵盖整个阿富汗。协议约束对象不仅仅是阿富汗塔利班，也包括阿富汗政府军。塔利班方面承诺停止路边炸弹袭击、自杀式炸弹袭击和火箭弹袭击等暴力活动。这些暴力活动既不能针对阿富汗人，也不能针对美国领导的反恐盟军。

美国国防部长埃斯珀甚至表示，美军在阿富汗的大部分行动也将暂停。但他说时间尚未定。不过，据美国《华尔街日报》报道，一名美国国防部高官表示，美国在阿富汗的反恐行动将继续进行，不受“减暴”协议影响，因此这一协议不能被称为“停火协议”。

自2018年10月开启多哈谈判后，一年多时间以来，美国与塔利班的对话进程如坐过山车。

去年1月初，双方称取得“重大进展”，就一项和平协议草案达成重要共识。

到了9月，形势突飞猛进，美方宣布已在“原则上”达成协议。美媒披露，特朗普当时都准备请塔利班领导人去戴维营秘密会晤。但后来因为塔利班在喀布尔发动袭击导致一名美军士兵身亡，特朗普紧急喊停会面。

之后，谈判中断，直到12月才重启。

今年1月，塔利班曾放风说，1月底有望与美国达成协议。后来，美国中情局一架军用飞机在阿富汗坠毁，塔利班声称被其击落，但遭到质疑。这起蹊跷坠机事件，一度让外界担心会否影响后续谈判。现在看来，可能只是一场意外事故。

本月初，依然没有好消息。哈利勒扎德说，经过多哈、布鲁塞尔和伊斯兰堡的数轮谈判后，未取得进展。当时，有阿富汗记者坦言，谈判进展缓慢，双方的互信每天都在减少。路透社称，双方就显著减少暴力问题谈不拢，这是谈判一度陷入僵局的原因之一。

孰料仅半个月时间，双方就谈妥了。分析人士认为，美国与塔利班此时“一拍即合”可谓各有算计。

就美国而言，中国现代国际关系研究院南亚问题专家胡仕胜分析道，自从2017年8月推出阿富汗问题新战略之后，特朗普政府就积极推动与塔利班的谈判，寻求在阿富汗减少美国的军事存在。尽管其间发生一些波折，但是并未逆转大势。现在，美国进入大选年，特朗普也摆脱了弹劾案的干扰，此时与塔利班达成“减暴”协议，有助兑现撤军的竞选承诺，尤其是在乏善可陈的外交领域取得亮点，更能为竞选连任加分。出于选举的政治动机，“特朗普政府比塔利班更为迫切地想要达成这份协议。”

至于塔利班，观察人士认为，将外国军队赶出阿富汗是塔利班的主要目标之一，而与美国达成“减暴”协议是实现这一目标的第一步。

胡仕胜补充说，在与美国的谈判中，阿富汗塔利班其实也捞到不少好处。美国启动谈判相当于承认了塔利班的政治身份。之后，塔利班作为一支政治力量也得到国际社会认可。塔利班还派代表团访问了俄罗斯、伊朗、巴基斯坦、中国等国。“与美国和谈给予塔利班莫大的政治利益，增加其曝光度和影响力。所以，塔利班不希望中断与美国的和解进程。而且，塔利班认为，特朗普喜欢做交易，要抓住他执政的契机达成协议。”

7天考验

“减暴”协议被广泛视为和平协议的“前奏”。美方官员称，美国军方将监测阿富汗暴力活动水平，如果塔利班能够在7天内遵守承诺，双方会在10天内签署和平协议。

路透社分析，如果能守住7天之约，有望为美国和塔利班月底前签署和平协议铺平道路。和平协议预计包含四方面内容：在阿富汗全国范围内实现停火、阿国内各方举行谈判、塔利班承诺不再庇护恐怖分子以及美军从阿富汗撤离的时间表。

对于月底的“和平缔约”，美国与阿富汗塔利班似乎都充满信心。

塔利班方面表示，和平协议可能在本月29日签署。特朗普日前也说，他认为美方“很可能”月底前与塔利班签署协议。

然而，“第一阶段协议”能否得到有效执行、切实减少暴力却还是未知数。

有分析指出，减少暴力活动是一个很难量化的概念，而且关于如何定义暴力，以及各方如何实现减暴，目前仍不明确。

阿富汗国内对这项协议普遍持谨慎态度。阿富汗黎明电视台14日援引阿国防部消息人士的话说，阿政府军前线部队尚不了解如何减少暴力活动。

美国《纽约时报》指出，这份“7日协议”测试的不仅是各方诚意，还有塔利班高层和阿富汗政府的能力——他们能否控制麾下的武装力量、部队及盟友，勿在7天之内生事。

有观点认为，塔利班内部并非铁板一块，少数强硬派可能会擅自行动。

在胡仕胜看来，美国与阿富汗塔利班有希望签署和平协议。“7天的期限很短，根本试探不出诚意。相反，这从一个侧面反映双方签署和平协议的意志相当坚定。而且现在正是塔利班的‘冬眠’修整期，一般要等到春季才发动攻势。所以，塔利班在这段时间遵守协议，相应减少暴力活动并不难。”

上海国际问题研究院中国与南亚合作研究中心秘书长刘宗义认为，7天“减暴”协议象征意义大于实际意义，是给美国撤军找个台阶下。阿富汗塔利班以打促谈，可谓咄咄逼人，使美国处于守势。7天对塔利班来说就是放个短假，没有任何意义，塔利班的行动向来是灵活机动的。对于一心求连任的特朗普来说，却急着借撤军给自己贴金，但又不愿造成是迫于塔利班的攻势而撤军的印象，所以先以7天“减暴”做铺垫，为接下来签和平协议、顺势撤军创造条件。

道阻且长

长期以来，外界高度关注美国与阿富汗塔利班能否以及何时签署和平协议，因为一旦签约，意味着美国将从阿富汗撤军，持续18年的阿富汗战争将划上句号。

现在和平协议呼之欲出，但观察人士却谨慎乐观，他们认为，即使双方月底能如愿签约，但要实现阿富汗问题的全面解决还很遥远。

“美国与阿富汗塔利班签署和平协议只是双方之间的协议，但是距离阿富汗全面和平协议还有很长一段路。”刘宗义说。

比如，阿富汗内部和谈能否顺利开启。塔利班方面称，在和平协议签署10天后，阿富汗内部对话拟定于3月10日启动。路透社预计这一进程困难且漫长。

其一，塔利班把喀布尔政府视为美方扶植的“傀儡”，一直拒绝与其谈判。双方是否能摒弃前嫌，坐下来谈？

其二，谁可以代表喀布尔政府与塔利班谈判？加尼与现任联合政府的合作伙伴阿卜杜拉就此争执不下。加尼坚持由他主持会谈，而阿卜杜拉和其他阿富汗知名人士则呼吁派出更具包容性的代表。

其三，喀布尔政府与塔利班是否能达成一个长期的权力分享框架？

刘宗义还表示，阿富汗和平进程涉及多个利益攸关方，包括巴基斯坦、印度、伊朗、俄罗斯、中国，相关方未来如何参与其中也将决定和平进程的走向。英国广播公司（BBC）也指出，任何解决方案都要在更广泛的地区框架内展开。

又比如，美国撤军也存在变数。

美国目前在阿富汗驻军约1.3万人。尽管特朗普高调宣称要全部撤走，但是迄今为止，撤军节奏和步骤仍不清楚。

据去年9月达成的原则协议，美国将在135天内从阿富汗的5个美军基地撤出5000名士兵。

埃斯珀拒绝透露美军会否全撤。他只是谨慎地表示，如果7天协议取得成功，且下一步阿富汗内部和谈也随之启动，美国将逐步把驻阿美军减少到大约8600人。

观察人士判断，阿富汗是地缘战略要地，辐射周边地区，美国不会从阿富汗完全撤军。而塔利班一直坚持所有外国军队必须撤离，双方未来难免摩擦和冲突。

更让一些美国专家担忧的是，特朗普急着与塔利班达成和平协议，然后甩手走人，却对阿富汗的战后重建无所用心。美国资深国防专家安东尼·H·科德斯曼在美国战略与国际研究中心网站上撰文称，特朗普在阿富汗问题上寻求的“和平”与撤军，可能会演变为当年美国从越南撤军的后果。“美国的目标仅限于结束当前的战斗，创造某种形式的停火，或击败当前的恐怖主义威胁。但是，没有明确的努力或计划来实现稳定的和平，在国家的治理、安全或经济中也未创建可行和持久的结构”，所以，特朗普寻求的很可能是“失败的和平”。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）