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深度|蓬佩奥访俄罗斯“后院”推销美国中亚新战略,俄媒:抛出空空的鱼钩
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来源:上观新闻 作者:张全 2020-02-04 21:03
摘要:除了“抛鱼钩”“说套话”“泼脏水”,蓬佩奥没干啥好事。

行程推迟1个月后,美国国务卿蓬佩奥最近如约访问了哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦,并在乌国首都塔什干与中亚五国外长举行“C5+1”机制会谈。

“哈、乌两个前苏联中亚地区的关键国家,是拥有6000多万人口、以穆斯林为主的富油地区。”半岛电视台称,“在美国总统特朗普第一任期内,华盛顿对中亚地区没表现出什么兴趣。因此,蓬佩奥在2月1日至3日的访问中努力弥补这一点。”

不过,在俄罗斯媒体看来,蓬佩奥这位“有毒的客人”踏足俄罗斯后院“探索地形”,除了“抛鱼钩”“说套话”“泼脏水”外,没干啥好事,见不到任何美国-中亚实质性合作推进的迹象。他对美国新中亚战略的推销,更意在挤压中俄的利益空间。

迟来的访问

蓬佩奥此次访问哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦,原定1月成行,但由于美国驻巴格达使馆遇袭,计划延后。现在,迟来的蓬佩奥开启快节奏访问模式,在2月1日至3日走访两国,并参加“C5+1”会谈,推销美国的中亚新战略。

在1日至2日的哈萨克斯坦行程中,蓬佩奥与哈萨克斯坦总统托卡耶夫、首任总统纳扎尔巴耶夫等政要会面。蓬佩奥在会谈中说,美国积极评价哈萨克斯坦实施的政治经济改革计划,并介绍了美国即将出台的中亚地区新战略的基本内容,称“新战略将着眼于促进中亚地区的独立与繁荣”。

会谈中,双方强调进一步加深在经贸、投资、IT技术以及国际反恐领域合作的重要性。哈总统表示,有意在哈设立阿富汗问题特别代表职位。蓬佩奥表示,来自美国的石油天然气公司将继续投资哈萨克斯坦的资源开采。“我们之间经济联系非常好。两国建立直达航线事宜正在考虑中。”蓬佩奥说。

哈萨克斯坦总统战略研究所副所长阔什穆巴耶夫认为,蓬佩奥的访问非常重要。在此之前,美国国务卿对哈萨克斯坦的最后一次访问是在5年前。俄媒指出,近年哈美关系提振的一个标志性事件,是2018年纳扎尔巴耶夫访美。当时,双方签署了《哈萨克斯坦与美国:面向21世纪的增强的战略伙伴关系》及20多个协议,意向合作总额高达75亿美元。

在结束对哈萨克斯坦的访问后,蓬佩奥于2日晚前往塔什干,与乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫举行会谈。

美媒指出,米尔济约耶夫2018年5月对美国进行历史性访问,通过《开启战略伙伴关系的新时代》联合声明后,双边关系有了突破。这一点也反映在财政援助上:美国把对乌财政援助从2016年的1010万美元提高到2018年的2810万美元。

蓬佩奥在会谈中说,美国支持乌兹别克斯坦各项改革,支持乌独立、主权和领土完整,愿为乌加入世贸组织提供全面帮助。俄卫星网援引蓬佩奥的说法称,华盛顿打算向乌提供价值100万美元的技术援助,以刺激金融部门改革。

3日,蓬佩奥在塔什干与中亚五国外长举行“C5+1”会谈。

“C5+1”政治对话机制于2015年启动,旨在使中亚五国(哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦)外长与美国外长定期会晤。外长们上次会面是在去年9月联合国大会期间。

会谈结束后,六方发表联合声明,表示将强化在经贸、能源、科技、教育和安全等领域合作。美方重申将继续支持中亚五国主权、独立和领土完整,致力于在所有共同关心领域扩大区域合作。

中亚是新盟友吗

蓬佩奥新年伊始发力中亚外交,引起分析人士热议。“中亚是特朗普的新盟友吗?”美国外交政策委员会高级研究员斯蒂芬·布兰克提出设问。

在布兰克看来,中亚从来都不是美国外交政策的重点。它也不会很快取代欧洲、东亚和中东对华盛顿的重要性。但是,越来越多迹象表明,在美国的外交政策考量中,该地区可能较以往更为突出。

具体而言,有三个方面激起了美国的兴趣。

第一,美国希望中亚能有助于牵制中俄。

在美国眼中,中国“一带一路”倡议以及俄罗斯“欧亚经济联盟”对中亚国家的吸引力,已经不容忽视。而美国把中俄列为战略竞争者。华盛顿的想法是,重塑一个更紧密、更一体化、更集群的“大中亚”,使它在面对周边大型合作伙伴的过度影响力时,更有能力进行应对。当然,这个“大中亚”是个可控的中亚,听美国话的中亚。

“华盛顿的目标是削弱后苏联空间的一体化进程,”俄科学院世界经济与国际关系研究所后苏联研究中心主任爱德华·索洛维耶夫说。因此,也就不难理解,当乌兹别克斯坦说正在研究加入“欧亚经济联盟”时,美国内心受到的“暴击”——这被视作对美国愿景的重大威胁。

而且也不难理解,蓬佩奥为何一路上把“独立和主权”挂在嘴边,对中俄频频“泼脏水”,叮嘱完“中国影响力”,又唠叨新疆问题。俄《消息报》说,蓬佩奥的旅行,只是滔滔不绝地阐述了华盛顿的意图,对东道主毫无用处。

上海社科院上合研究中心秘书长李立凡认为,虽然蓬佩奥嘴上说新中亚战略是加强中亚国家能力建设,事实上核心在于遏制中国的“一带一路”倡议和俄罗斯“欧亚经济联盟”。如果说数年前美国提出的“大中亚”战略更注重阿富汗在地缘板块上的作用,那么特朗普如今将乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦作为重点支撑国,企图打造一个进阶版“大中亚”战略。从长远看,这对“后普京时代”的中亚也是一种考验。

第二,美国希望中亚国家更积极地与阿富汗打交道,为华盛顿撤离阿富汗、摆脱战争泥沼提供支持。

在这点上,乌兹别克斯坦被赋予重要地位。华盛顿希望,在美军撤出阿富汗后,与塔什干“分担”责任。先前,乌兹别克斯坦一直在用自己的方式推动阿和平进程,包括在2018年8月和2019年8月接待塔利班代表团,美国希望在阿富汗问题上创造更多双边合作机会。

另一方面,华盛顿中断对巴基斯坦军事援助后,触发伊斯兰堡可能采取报复行动的警报,不排除巴方禁止利用其领土为驻阿美军提供后勤补给。一旦如此,美国将不得不“改道”,采用经过俄罗斯、中亚和高加索地区的北部路线。这也是它倚重中亚的原因。

第三,哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦,都是与美国建立较长时间友好关系的中亚地区大国,而且一个正处在权力过渡时期,一个顺利实现独立后首次权力交接,让美国对新领导层产生兴趣。尤其对于米尔济约耶夫,特朗普不仅谈到了他的改革努力(说这可能为更多贸易和投资奠定基础),还与他谈及阿富汗问题的合作。

反观中亚国家,它们也有同美国合作的意愿。纳扎尔巴耶夫在会谈中强调两国为深化伙伴关系做出的努力。他说,目前哈萨克斯坦境内有410家哈美合资企业,美国在哈投资规模超过450亿美元。乌兹别克斯坦则希望凭借其人口基数和市场容量,在加工业和新能源产业获得美国的助力。

口惠实不至

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志指出,“9·11”以来,美国在中亚影响力扩大。2015年更是建立“C5+1”,以求扩大地区影响。美国看重中亚的油气资源、在阿富汗问题上的作用、以及地区安全上的价值。中亚地处中、俄、伊朗之间,美国希望中亚国家能有助于牵制战略竞争对手。

然而,由于美国历来不将中亚战略置于外交优先位置,所谓的“新中亚战略”又迟迟不落地,这让外界明显感觉到,美国的中亚战略只是中东战略、对俄对华战略的附属部分,夹带了“防范地缘政治对手”的私货,并不是真心实意在经济和安全上给予中亚伙伴支持。有数据显示,2018年美国国会对中亚五国的经济援助预算总额约5126万美元,比2016年削减了一半左右。

孙壮志说,中亚希望与美国拉近关系,也希望“C5+1”探讨的地区问题能在美国帮助下得到有效解决。但事与愿违——美国在经济上的投入并不显眼,口惠实不至。而且“C5+1”也仅仅是磋商机制,实质作用有限。另有不少中亚国家对2005年吉尔吉斯斯坦颜色革命心有余悸,担心美国介入会威胁国家政治安全。

驻伦敦的中亚问题专家阿利舍尔·伊尔哈莫夫不期待蓬佩奥的访问能取得任何突破:“的确,美国准备支持乌兹别克斯坦等国家的改革。但迄今为止,这些改革还没有达到吸引美国认真投资的程度。”

俄罗斯独联体国家研究所副所长弗拉基米尔·扎里欣对《消息报》表示,到目前为止,蓬佩奥只是抛出空空的鱼钩,徒然地想要钓鱼——恢复一点平时被忽略的美国-中亚关系。但看不到具体承诺,也无法指望改变现状。

但俄政治研究所所长谢尔盖·马尔可夫认为,情况仍旧需要警惕。“美国确实可以挖走俄罗斯的邻国,乌克兰已经站在敌人一边,美国还想在白俄罗斯发动政变。”

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:项建英
题图:2月2日,蓬佩奥访问哈萨克斯坦,哈总统托卡耶夫(右)会见美国国务卿蓬佩奥。
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