上海自从1月24日启动突发公共卫生事件一级响应以来，坚持“三个全覆盖、三个一律”防控工作要求，全市各方力量都被动员起来，防控工作取得了阶段性成效。面对疫情，防控工作不能有一丝松懈。1月28日，应勇市长指出，近来防控工作应瞄准医疗救治、社区管控、入沪通道三个重点方向打出“组合拳”，坚决切断传染源，阻断传播途径。

随着春节假期的结束，外地人员返沪潮即将开启，给疫情防控工作带来更大挑战和提出更高要求。当前社区管控工作量大面广，任务艰巨，基层社区防控工作效果如何，直接关系到下一阶段疫情防控的成败。为此，各级政府和干部需要从疫情风险防控精细化视角来强化社区疫情管控工作，为打赢疫情防控阻击战奠定坚实基础。具体工作如下：

一是社区疫情风险防控工作应体现人性化和城市温度，为落实疫情防控举措创造良好的氛围。近期随着外地返沪人员数量剧增，疫情防控形势更加严峻，这就要求社区干部在采取具体疫情防控措施时，要有高度的政治责任感和岗位使命感，坚持必要的人文关怀和换位思考的思维方式，针对社区外来人员或接受医院观察人员工作要细心、耐心和热情，做好精细化的安抚工作，给予对方充分的关怀和尊敬，体现上海城市的温暖和温度。同时，对社区来沪需要进行医学观察和隔离人员的信息应确保安全使用，做好个人隐私保护，尊重他们的基本人格和尊严，不可私自将个人信息泄露出去，从而为社区疫情防控创造良好的工作氛围。

二是社区疫情风险防控对象需要精细化识别和对待，提高疫情防控工作的精准度。各级干部要了解所主管社区居住居民的特点、类型和可能存在的风险点，针对不同类型居民区差异化采取针对性的防控措施，及时梳理和排摸社区防控中的重点人群、重点区域，定期分析社区防控中的短板和薄弱环节，动员小区楼组长、社工和居民一起参与查找社区疫情防控中的漏洞或空白点，力争做到底数清、情况明，提高基层疫情风险感知和识别的敏感度，保障所有防控措施有的放矢，提高防控工作有效性。如小区出租房、弱势群体、孤寡老人或城乡结合部出租民宅居住人员等应重点关注，编织基层社区安全风险防控网，确保严防死守，不留死角，力争工作对象全覆盖，争取工作的主动权。

三是社区疫情防控措施须进一步精细化和周密化考量，增强疫情防控工作的前瞻性和主动性。根据社区实际情况，积极细化当前采取的一系列防控措施，对可能存在的风险做进一步前瞻性分析和研判。比如，根据疫情最新传播趋势和特点分析，发现部分无发热症状者（即隐性的感染者）也可以感染人，这给防控工作提出了新要求。应适当调整防控思路，将关口前移，主动介入，提前对接，利用社区或所在单位提供的居民返沪信息或利用大数据研判信息，主动上门或及时联系可能返沪人员，并进行登记或核查信息，提前通知返沪人员居家进行医学观察和自我隔离，即使没有发热症状者也需要进行适当防护和隔离。此外，面对日益增多需要处理的已用口罩，可考虑强制在所有小区垃圾分类点增设防疫口罩专用垃圾桶，引导居民将已用口罩进行单独分类，要求垃圾运输和处理部门将已用口罩与医疗废弃物一并处理，减少二次污染的可能性，防范疫情进一步传播的风险。同时，根据防控需要，将区政府职能部门、街道或镇工作人员下派到相关重点小区，有针对性地增加部分小区的工作人员和力量，减轻基层社区干部连轴转的压力，增强基层干部队伍的战斗力和执行力，及时、准确地排摸隐性感染者信息，争取基层社区防控工作的主动权。

四是加强基层社区疫情防控举措的标准化和程序化，强化社区疫情防控工作的有效性。充分发挥卫生防疫部门专业指导作用，明确社区各项防控工作的流程和标准，统一和规范社区防控工作举措，加强对基层干部的培训和引导，提高基层干部防控疫情的能力和水平。充分发挥基层党组织和党员的作用，广泛动员志愿者和社工参加，培训基层干部熟练掌握如何及时发现从外地返沪人员的观察、隔离、送医、治疗等一系列工作环节流程和标准，减少二次感染的可能性和风险，提高基层防控工作的有效性和针对性。

五是加强基层社区防控工作督查和考核的精准化，压实各级领导干部的防控责任。可借鉴领导干部安全生产责任制规定要求，进一步细化基层干部疫情防控中的责任和担当，强调疫情防控主体责任、领导责任、监管责任和属地责任等，明确疫情防控中的风险识别、疫情评估、信息报送、应急响应及风险控制等环节中的责任，对失职、渎职或防控不力的干部进行责任追究，确保干部做到守土有责、守土担当、守土尽责。市、区防控疫情指挥部派干部定期或不定期对社区防控工作进行督查，实行“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不用陪同和接待、不听汇报；直插现场、直奔基层）的风险防控督查模式，真正将防控责任落到实处，力争建立人人有责、人人担责、人人参与的疫情风险防控共同体。

六是借助各区城市运行管理中心平台，发挥大数据和人工智能技术作用，实现城市运行“一网统管”，提高社区疫情风险防控工作的智能化和精准化水平。充分利用近年来各区城市运行“一网统管”体系建设中的城市运行管理中心平台“城市大脑”功能，发挥大数据和人工智能作用，提高基层社区神经末梢感知风险的敏锐性和感知能力，实现“一屏观天下、一网管全城”的目标。加强疫情防控相关部门之间信息沟通、资源共享，通过智能化社区的视频监控，网格站点人员流动的巡查，充分发挥基层干部“瞭望哨”的作用，及时发现和报告可疑外来人员信息，进行综合的研判，高效调度联动联勤队伍进行现场响应，发挥“一网统管”耳聪目明、精确研判、四肢协同、精准发力等作用，提高基层社区应对疫情的快速反应能力。

（作者为中共上海市委党校应急管理培训中心执行主任、教授）

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