当前，防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情成为摆在我们面前的一场硬仗。习近平总书记对疫情防控作出重要指示，强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头。国务院总理李克强也作了重要批示，并主持召开国务院常务会议研究新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作。国家卫健委发布1号公告，将该肺炎纳入乙类传染病并采取甲类传染病预防，北京、上海、广东、湖北、浙江等地均已启动重大突发公共卫生事件一级响应机制。

疫情面前，没有人可以置身事外。如何打赢新型冠状病毒感染肺炎防控战？首先要有正确的思路和理念。2019年1月21日，习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部“坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题研讨班上指出，面对可能不断出现的新情况、新问题，必须提高警惕，增强忧患意识、风险意识，牢固树立底线思维。底线思维是一种以底线为导向的思维方法和心态，强调“立足最低点，争取最大期望值”，随时做好出点事、出大事的准备，其实质就是一种忧患思维和危机意识的集中体现。底线思维可以用三个关键词来概括，即“守底”“有为”和“主动权”，主要是指在坚持底线的前提下，大力整合各类资源，积极主动作为，化解前进道路上的种种风险，掌握各项工作主动权。

在防范化解新型冠状病毒感染肺炎疫情风险中，要善于运用底线思维，牢牢坚守降低疫情危害底线，积极大胆作为，完善各类疫情防控机制，创造性开展工作，掌握疫情防控工作的主动权，打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控战，确保疫情得到有效控制，尽快恢复经济社会的正常秩序，增强人民的获得感、幸福感和安全感。具体可做好以下几方面工作：

一是加强疫情防范的危机文化建设，提高全社会聚焦疫情防控的关注度。公共危机文化建设可以从教育引导和违规惩戒两个方面着手，围绕“心、知、技、责”四个方面发力，培育民众的危机意识和防范能力，提高全社会重视新型冠状病毒感染肺炎疫情的风险和危害，树立风险意识和责任意识，形成全社会广泛重视疫情防控工作的氛围。

具体来说，“心”主要是通过对新型冠状病毒感染肺炎疫情的风险和危害的教育和引导，增强民众对疫情的认知和风险意识，增强民众防范疫情风险的主动性和积极性。“知”是通过疫情防范科学知识普及和指导，使民众了解新型冠状病毒感染的肺炎疫情的基本机理、传播路径、危害程度和个人防护等方面的知识，便于民众更好地做好疫情防控的心理准备和工作准备。“技”是让群众掌握一定防护病毒扩散的技能，知晓如何做好个人防控的方法和手段，提高个体和社区防范疫情的技术水平和能力。“责”是通过教育和惩戒，明确民众在疫情防控面前的公共责任，履行好自身和部门岗位的职责，形成人人有责、人人尽责的全社会防控氛围。与此同时，对违反相关疫情规定的人员进行惩戒，让违规者付出成本和代价，杜绝在疫情防控中的违法违规行为，确保疫情的各项防控措施落到实处。

二是健全风险研判机制，提升疫情传播风险识别的敏锐度。当前，针对新型冠状病毒肺炎的风险和危害要有充分的认识，始终坚持底线思维，做最坏的打算，将疫情危害可能产生的最坏后果、可能存在的风险想得充分一些，切不可存在麻痹侥幸心理。为此，要健全风险研判机制，主要是强化疫情传播的风险识别和排查，加强疫情危害和传播路径精准研判，做实疫情风险的预测预警预告，加强与民众的沟通等。尤其是，要加大疫情风险感知的神经末梢体系建设，加强一线工作人员关于新型冠状病毒肺炎风险感知能力的建设，提高一线工作人员的敏锐度，及时收集本地区、本行业关于新型冠状病毒感染肺炎患者的信息、疑似病例信息及与患者密切接触者信息等数据。根据各类信息汇集和共享，对新型冠状病毒肺炎疫情暴发的危害度、影响人数及应对措施和资源有全面的了解，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，力争做到底数清、情况明，对疫情未来的影响和基本的发展趋势有清晰的研判和把握，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，掌握疫情防控的主动权，力争把疫情扩散可能的风险化解在源头，将疫情的危害降低到最低限度。

三是完善决策风险评估机制，提高疫情风险防控工作的精准度。在新型冠状病毒肺炎疫情防控的各个环节中，应完善各类决策风险评估机制，其中包括有效信息甄别、专家学者参与、决策效果评估、决策后果反馈、决策追踪完善等方面工作，通过周到而全面的分析和决策过程，减少疫情防控中应急决策的负面影响，降低决策生成次生灾害的可能性。为此，各级政府应根据新型冠状病毒肺炎疫情发展情况，结合当地实际情况，就防控新型冠状病毒肺炎疫情传播风险的各个环节工作进行科学决策，借鉴2003年成功防控“非典”的经验和做法，充分发挥专家的作用，吸收民众参与，加强与各类主体沟通，采取科学有效决策，做好信息发布、预防措施、医疗救治、人员隔离、资源调度、社会面稳控等方面决策风险的评估，充分预判各类应急决策带来的风险，及时采取配套措施或政策补救，保障决策顺利推进，力争达到科学决策的理想效果，将各类决策风险或负面影响降到最低，提高疫情风险防控措施和方法的精准度和有效性。

四是建构风险防控协同机制，增强疫情风险防控的资源聚合度。在新型冠状病毒肺炎疫情防控过程中，要广泛动员各类主体的参与，形成多元主体共同参与协同治理的新格局。需要加强中央与地方、地方政府与地方政府及中国政府与境外地区、国家之间的合作，强化信息互通、信息共享及资源互助等，形成“全国一盘棋、世界一张网”的格局，充分发挥各自优势，有效整合各种防控疫情的资源，共同防范疫情的扩散风险。同时，充分发挥社会主体、市场主体及广大民众的作用，广泛发动各类市场主体、社会主体参与疫情防控工作，动员民众积极支持配合政府的防控措施，加强政府与民众、政府与市场之间的互动，形成人人有责、人人尽责和人人参与的共同应对危机局面，形成防控疫情风险的合力。

五是建立风险防控的责任机制，强化各类主体疫情防控的履职度。在新型冠状病毒肺炎疫情防控中，必须明确各类主体的责任，形成完整的风险防控责任体系，确保疫情防控的领导责任、属地责任、监督责任、主体责任、公共责任等各项责任落地，保证做到指挥统一、部门联动、区域合作、令行禁止等，提高防控工作的执行力和贯彻力。当前，根据党中央、国务院关于防治新型冠状病毒肺炎疫情工作总体部署，要求各级党委政府将有效防控疫情的传播和扩散当成一项重要政治任务，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。根据突发公共卫生事件法律法规要求，明确并严格落实疫情防控责任制，强调责任追究，明确要求各部门和各级干部履职尽责、敬畏生命、敬畏职责、敬畏规章，对失职渎职的干部进行责任追求，将防控疫情的责任落到实处，确保各种疫情防控措施到位，真正实现政令畅通、措施到位，将各类防控工作做实做细，保证防控工作万无一失。同时，根据相关法律法规，明确民众在疫情防控中的社会公共责任，要求其积极配合政府采取的应急措施和手段，履行公民面对危机时应有的公共责任，对有令不行、无视法纪、不履行公民义务的民众追究其相应刑事、行政责任；同时，还可根据疫情防控要求，对市场主体的行为进行规范和约束，对乘机哄抬物价、囤积居奇，扰乱正常市场秩序的主体进行严厉打击，确保民众生活生产秩序得到有效保障。

六是运用现代化的科技手段，增强疫情风险防控的精细度。针对新型冠状病毒感染肺炎疫情风险防控工作，可大力发挥大数据、人工智能等现代科技手段的功能，发挥现代化技术在疫情的风险感知和隐患识别、辅助决策、资源调度及治理绩效评估等方面作用，提高疫情风险防控工作的科学性和精细度。运用现代技术确保风险防控过程的精细化，力争做到风险识别、风险沟通、风险评估、风险控制和风险反馈等工作精细到位，建构严密的疫情风险防控网，将人力、信息、资源、机构和设备等要素根据需要进行精准匹配，提高疫情防控工作的精确性和高效性，更好提高各级政府疫情防控的质量和水平，力争及时高效地控制疫情的风险，消除其给经济社会带来的负面影响。

（作者为中共上海市委党校应急管理培训中心执行主任、教授）

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