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梅德韦杰夫政府辞职后,普京提名新总理人选,“小梅”为何“走人​”?
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来源:上观新闻 作者:张全 廖勤 2020-01-16 00:52
摘要:在俄罗斯政治分析人士康斯坦丁·卡拉切夫看来,总统提出的改革似乎是政治过渡的开始。

据俄罗斯国际文传电讯社报道,俄罗斯总理梅德韦杰夫15日说,根据《宪法》第117条,俄罗斯联邦政府全体辞职。

据“今日俄罗斯”报道,普京15日提议俄罗斯联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯金为新一任政府总理候选人。

辞职与宪法修改有关

梅德韦杰夫15日解释辞职理由,说这个决定与对宪法进行修改有关。

梅德韦杰夫说,普京已经作出一系列改变指示,那些变化方案一旦付诸实施,将“改变我们权力的平衡”,涉及行政、立法和司法体系。政府应该向总统提供为实现变化而做出必要决定的机会。

当天早些时候,普京向俄议会两院发表国情咨文,并提议修改宪法。他提议的内容包括扩大俄国家杜马(议会下院)和联邦委员会(议会上院)权限、强化俄联邦国务委员会地位和宪法在法律中的优先地位。

普京感谢梅德韦杰夫所做工作,任命后者出任俄联邦安全会议副主席,请俄政府充分履行职责直至新政府成立。

“感谢你们为现阶段我们共同工作所做的一切,我对现在取得的成果表示满意,”普京说,“(我们)并非解决所有事情,但任何事情从来不会完全解决。”

普京说,梅德韦杰夫经常处理防务和安全事务,“在不久的将来……将设立(联邦)安全会议副主席职务。我们知道,总统是(联邦)安全会议主席”。 

复旦大学国际问题研究院副院长、教授冯玉军指出,联邦安全会议是一个宪法性的权力机构,是非常重要的决策部门,掌管有关国家安全、对外事务一系列重要议程,某种程度上类似苏共时期的政治局。现在让梅德韦杰夫做联邦安全会议副主席这一职务,是对梅德韦杰夫长年忠心的回报,也可能是对梅德韦杰夫下一步的发展埋下伏笔。

联邦安全会议副主席的级别虽然没有总理高,但在实际政治运作上,也是一个重要的决策者位置。

美国有线电视新闻网(CNN)认为,梅德韦杰夫政府辞职,为总统普京推动改革、削弱潜在竞争对手扫清了道路。

因为工作“不达标”辞职?

尽管梅德韦杰夫将“修改宪法”作为辞职理由,但不少分析人士认为,“小梅哥”率领的内阁未能实现普京设定的政治经济发展目标,可能也是一大原因。

“梅德韦杰夫辞职是合乎逻辑的,”国家杜马议员谢尔盖·卡赞科夫表示。他认为,梅德韦杰夫政府“不能”执行普京提出的措施,例如提供生育补贴等。“社会福利的大幅扩大与政府的自由经济路线背道而驰。很明显,这超出了现任政府能力范围。”

冯玉军也对梅德韦杰夫政府突然辞职不感到意外。他认为在俄罗斯当前政治经济不景气、普京面临政治社会压力的形势下,总理辞职是早晚会发生的事。 

议会可能获得更大权力

俄罗斯“报纸网”和《金融时报》指出,普京设想的宪法修正案包括:未来总统任期限制在两届以内;允许议会下院(杜马)任命总理和内阁;并赋予上院确认俄罗斯强大的安全部门负责人和法官的权力。概括地说,就是将大大提升议会在国家政治生活中的作用。

普京15日在发言中强调,没有必要修改俄罗斯宪法本身,因为1993年通过的现有文件的潜力“远未用尽”。他提议通过赋予国家杜马确认总理候选人提名和代表政府成员的权利,借此提高杜马的地位。此外,根据普京的提议,上院的作用也会增加,能够使宪法法院和最高法院的法官下台。

“报纸网”称,普京的提议在总统和议会之间创造了更大的权力平衡。

普京15日还提到了近年来备受争议的宪法条款,即同一个人不能连任两届以上总统。普京表示:“我不认为这是一个有原则的问题,但我同意。”目前俄罗斯现任总统的宪法任期将于2024年结束。

并非借此延长任期?

普京有关修改宪法的提议,并非临时起意。

去年12月19日他举行年度大型记者会时曾表示,宪法是活的工具,应当符合社会发展。但无需更改宪法的基础部分,俄罗斯宪法第一章不容侵犯,此外不排除会对俄宪法做出变动。《金融时报》去年12月底援引政治分析人士的话指出,普京可能会寻求继续主政。

对于外媒评论普京想借此延长任期,冯玉军认为可能性不大。专家认为,普京已经修改过宪法,多做了两任总统,再谋求修改宪法、寻求连任不明智。当然,通过修改宪法做出一些相应调整,为2024年后整个俄罗斯政治框架的调整做铺垫则有可能。其中一个重要趋向是类似哈萨克斯坦,即相应削减总统权力,让各机构之间的权力更加平衡,也防止在普京之后出现一个不可预料的强人,集总统大权于一身,这是普京要做的。

路透社认为,普京提议将权力从总统手中转移到议会和总理手中。此举可能会让他在离开克里姆林宫后继续充当俄罗斯政治权力操盘手。

在俄罗斯政治分析人士康斯坦丁·卡拉切夫看来,总统提出的改革似乎是政治过渡的开始。通过一系列的宪法改革,普京为自己保留了回旋余地,可能性空间仍然很大。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:邵竞
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