位于半淞园路街道的厅西路地块，列入征收范围的房屋共393证，尽管征收体量不大，但难度却一点不小：由于私有房屋多、家庭困难矛盾多、无证摊贩多等，旧改征收直接面临摸底难、确权难、调查难、签约难等问题。

在这样的情况下，一方面，街道以及居委干部“5+2”“白+黑”连轴转，持续不断走访居民、做居民思想工作，另一方面，旧改部门引入上海华夏汇鸿律师事务所作为第三方机构提供全程法律服务，与其合作，大大提高了征收效率。“把旧改居民当作自己的兄弟姐妹，多为他们着想，情理交融才能做好动员工作。”居委干部这样说。

                  耐心细心理清房屋权属关系

厅西路地块，东至规划厅西路、南至斜土东路、西至锦凯华苑，北至徽宁路。由于种种历史原因该区域未纳入20世纪90年代“365”危棚简屋改造范围，该地块公私房混杂无章，私有房屋权利归属缺失，违章搭建比比皆是，厅西路、徽宁路菜场无证违章门面经营、随意设摊数量畸多，虽经过街道整治，情况有所改善，但老百姓要求改善生活环境、加快实施旧改的呼声非常强烈。

在厅西路地块中，为了提高征收效率，征收部门将原来在“二轮征询”签约后的“摇号选房”的程序提前，“一张协议”走到底，但与此同时也增加了签订协议的困难。

徽宁路居委会主任周建明告诉记者，厅西路地块公有房屋150证，涉及承租人死亡共计20证，私有房屋所有权证129证，涉及房屋所有权人死亡36证，由于社会改革、历史变迁等原因，私有房屋无房屋所有权利证共计114证。有些仅有一份《国有土地使用证》，还有些连土地证也没有。

居委书记曹志兵向厅西路居民宣传征收政策

摸底工作先要收集有关权属的证据，比如，购房凭证、民间租赁协议、交地税凭证等。在居委干部的帮助下，律师通过对居住人员、户籍在册人员、亲属、邻居等开展调查，做谈话笔录，这一个基地就做了200多份谈话笔录。

有一户居民房屋权属关系，存在法定继承、转继承、代位继承等多重复杂的法律关系。“这个案子或可以管中窥豹，厅西路地块的每一个材料袋都是一部电视剧，每一户权利人确认工作背后都有很多故事。”律师徐莉莉说，“律师团队和街道以及居委干部一起开会，讨论材料到晚上10点、11点都很正常，周六、周日也都安排值班，大家还常常利用休息时间、午饭时间为居民服务，接待居民的咨询，参与居民的座谈会。”

数据显示，厅西路地块通过查阅户籍、房屋交易中心，私房办摘录、老旧的买卖契约、上世纪八九十年代的公证书等相关资料搜寻线索，律师见证以及审查的方式，在393证中居民办理委托288份。

居委干部宋利平常负责民政工作，和很多居民都非常熟悉，有着很好的人脉基础。有一些被征收居民目前在戒毒所、监狱的，需要将征收政策充分告知，由本人亲自办理签约委托手续。宋利就多次陪同民警和律师前往戒毒所和监狱，在律师的见证下，请被征收居民成功签署了委托手续。

                 情理交融说服旧改居民

签约第一天晚上，居委干部将迟迟不肯签约的王阿姨约到征收办公室来。这户人家有5位产权人，其中一位产权人已经去世，没有孩子，就留下配偶王阿姨。王阿姨是外来媳妇，吃低保，和老公的姐姐实际居住在被征收房子里，一间房屋中间隔开，一人半间。其他4位权利人都已经签约，就差王阿姨一人没签字了。

王阿姨一来就说：“你们要想让我签字，除非你们写个保证书给我，保证给我一间房子住。”对于居民的貌似无理的要求，律师表示理解，但从法律角度通俗地和她解释征收工作是依法办理，政策都是公开透明的。由于居委干部平时一直对其家里帮困救助，打下很好的感情基础，并对她动之以情分析了征收是改善她居住条件的好事情。当天一直谈到很晚，王阿姨由刚来时像刺猬一样武装着自己，到最终心态平和地签约并对律师和居委干部表示感激。

在征收的短短几个月过程中，居委干部遭遇居民不理解、甚至恶言相向是常事，但他们能做的，就是“晓之以理、动之以情”宣传政策，做好动员。

第三征收事务所工作人员和居民区书记共同约谈居民

             打动居民主动做邻居工作

居委干部宋利，曾被邀请进入了居民创建的微信群“旅游群”“音乐群”。每个群里都有100多人，这些群主往往都是居民中有号召力的人，她就重点做好群主工作，再通过群主动员居民签约，效果非常好。

居民庄玉平的母亲和爱人都是居委干部，一家人蜗居过着手拎马桶的日子。“盼了两代人，终于等来了旧改的阳光，我们家带头签约，选择全货币，准备买下一套50多平方米的二手房。”庄玉平说，“不仅如此，我们还成功劝说五六户邻居，让他们将‘一夜暴富’的心态转换为‘改善生活’的心态，顺利完成了签约。”

有一对老夫妇是从外地回沪的，儿子生病过世，儿媳也走了，老夫妇带着孙子，家境十分拮据。居委干部逢年过节必去走访。到了旧改的时候，家中的兄弟姐妹也想来分一杯羹，居委干部就动员居民一起，做其兄弟姐妹的思想工作。最后，在兄弟姐妹的支持下，老夫妇选了一套两房一厅的房子。

付建国住在另一个地块，不是此次被征收的居民。但在居委干部的动员之下，他主动成了厅西路地块的志愿者，“在这里住了60多年，大家都是老邻居，互相说得上话。”付建国说，“有一次有位居民不想签约，很激动，当场血压上升，我就用最实在的话劝他：‘你这一激动，万一出了点事，到时候啥也拿不到了，后悔莫及啊！’”在他的劝导之下，有20多位居民成功签约。


半淞园路街道办事处副主任向义婷从去年7月开始，也是一天没休，基本每天都要来基地协调。针对有一些居民说到的房屋面积存在历史上测量“失误”等问题，第一时间请区房管局协调，让居民争议及时解决、及时签约。

半淞园路街道负责人表示，在区旧改办、区房管局等区职能部门的大力支持下，在公安派出所、市场监管所、房地办的密切配合下，2019年7月厅西地块征收启动，至8月17日以99.23%高票通过了一轮征询为工作基础，通过党建引领，把旧改基地作为开展“不忘初心，牢记使命”主题教育的实践基地，与区第三征收事务所结对，串百姓门、知百姓情、解百姓结，抽调精兵强将组成专班，聘用律师，动员职能科室和所属居委的全部力量，把旧改基地作为实战的练兵场，分组分片包干落实。

他们不仅每天梳理汇总情况，交流群众工作成功经验，商量有效工作方法，还克服了日常工作、“创全”工作与旧改工作之间人手不足的矛盾，上门挨家挨户做工作，讲透征收政策，调解家庭矛盾，解除居民思想顾虑。正是在这样的不懈努力之下，厅西路地块旧改才得以顺利推进。