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关于制度建设,十九届四中全会体现了哪“四定”?
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来源:上观新闻 作者:刘承功 2020-01-13 06:31
摘要:从定性、定向、定力、定型四个方面来理解党的十九届四中全会《决定》的重要性、内涵和意义。

“定性、定向、定力、定型”反映了我们党工作的非常重要的一个特点。党的一些重要文件,都是为了更好地统一思想。只有统一思想,我们才能够实现对于一些大的问题的整体理解和把握。党的十九届四中全会体现的“四定”,对于统一思想、塑造整体意识非常重要,避免了对党的政策的碎片化理解。

第一,对制度建设有了明确的定性。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(简称《决定》),把国家治理体系和治理能力现代化置于坚持和完善中国特色社会主义制度这个大的框架之下。这表明我们国家治理一切的工作和活动都是依照中国特色社会主义制度展开的。我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的一个集中体现,中国特色社会主义制度是我们的逻辑基础,而国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度的具体体现。这是从现阶段我国国情出发,对我国社会发展现状、社会性质和制度发展现状更符合实际的准确定性。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义道路的规范化、制度化的体现,与我国“现在处于并将长期处于社会主义初级阶段”相对应,国家制度和国家治理体系在诸多方面的优势体现,既坚持了中国特色社会主义制度对我国国情的准确定性,又对国家治理体系和治理能力现代化进行了精准定性。

第二,对制度建设的进一步发展有了明确的定向。中国特色社会主义制度需要不断坚持和完善,需要不断去改进和发展。“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”,制度建设要有明确的发展方向,否则,就会犯颠覆性的错误。我们可以看到,《决定》中提出来的很多问题和制度,前面都有一个很长的定语来限定,无论是对具体问题的论述,还是对具体制度的阐述,这个方向是明确的。例如,讲到党的领导和党的领导制度体系,最后坚持什么呢?坚持“党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”。然后,目标是把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。这个是一个非常典型的表述。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和完善党的领导制度体系是制度建设的核心和根本,《决定》中提出建立不忘初心、牢记使命的制度,就是对制度发展方向的一个明确。《决定》第一次完整论述了坚持和完善中国特色社会主义制度必须坚持的根本制度、基本制度、重要制度,这进一步指明了坚持和完善国家制度和国家治理体系的切入点、聚焦点和着力点。对于建设总目标的三个阶段的表述,则为建设成果的检验提供了标准,既明晰了制度发展的阶段性发展方向,也明确了制度发展的长期方向。

第三,在制度建设过程中我们要有坚定的定力。在有了明确的制度基础和发展方向以后,13个主要方面的显著优势,对于制度建设中定力的确立也是非常重要的。定力的一个突出表现就是制度自信,在制度不断完善的过程中,我们有足够的定力应对来自内部和外部对制度的冲击。在党的十九届四中全会上,习近平总书记要求我们坚定中国特色社会主义的制度自信,这是因为,制度优势是国家最大的优势。只有制度稳定,才可以保证国家稳定,我们国家要长治久安,必须要坚持中国特色社会主义制度。《决定》中所列举的国家制度和国家治理体系的种种优势特别强调了优势的多方面性。首先,中国特色社会主义制度是以马克思主义为指导,其次,是植根于中国大地,具有深厚的中华文化根基,深得人民拥护的制度。深厚的历史底蕴是从中国自己的发展当中积累起来的,有其自身历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。再次,中国特色社会主义制度具有丰富的实践经验。我们的制度优势,是从实践中形成的,特别强调是由“两个奇迹”来验证的:一是我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹;二是实现了社会长期稳定的奇迹。在大国治理中,长时期同时实现这两个奇迹的,中国是绝无仅有的,这证明了中国特色社会主义制度是一个通过实践检验有效的制度,是一个得到人民拥护的优越的制度。在社会主义和资本主义两条道路、两种制度的斗争长期、复杂、尖锐的情况下,我们一定要有战略定力,来坚持和完善中国特色社会主义制度。

第四,对制度建设成果进行了阶段性的定型。1949年9月30日,毛泽东指出:“我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里,克服旧中国散漫无组织的状态,用伟大的人民群众的集体力量,拥护人民政府和人民解放军,建设独立民主和平统一富强的新中国。”改革开放后,邓小平说,“从十一届三中全会到十二大,我们打开了一条一心一意搞建设的新路。”这个“新路”就是中国特色社会主义制度。他在南方谈话中说,“巩固和发展社会主义制度,还需要一个很长的历史阶段”,到21世纪中叶,“把我国建设成中等水平的发达国家,那就很了不起!”只有不断巩固和发展中国特色社会主义制度,才能巩固改革开放的成果,巩固中国特色社会主义建设道路的成果,才能达到我们的建设目标。对建设成果的巩固过程,也是对制度不断定型的过程。党的十八届三中全会提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,加强了中国特色社会主义建设中制度建设的比重。《决定》全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大问题,对原有制度的坚持和巩固就是对制度的一种定型,在整体上对中国特色社会主义制度的阶段性定型就是对改革开放成果的巩固。而通过对根本制度、基本制度、重要制度的划分,明确了制度建设的体系,通过对原有制度的健全和完善,对阶段性的制度建设成果不断定型。

从定性、定向、定力、定型四个方面来理解党的十九届四中全会《决定》的重要性、内涵和意义,有利于更好地深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,统一思想,坚定信念,始终坚持和发展中国特色社会主义,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

作者为东华大学党委书记、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:图虫创意 图片编辑:徐佳敏
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