金陵东路，距离南京东路商圈一步之遥。今天是金陵东路旧改地块第二轮征询正式签约的第一天，目前已有2102证居民完成签约，签约率达到99.2%，创造黄浦旧改首日签约新纪录。得知消息，居民张金荣激动得落泪。他在这里结婚、生女，至今与老伴、女儿蜗居在不足15平方米的小屋，还在使用手拎马桶、合用厨房，不便与隐忍只有他自己最清楚。如今，他终将告别这样的逼仄生活。

黄浦区，旧改任务最重的中心城区之一。2019年，黄浦区自我加压，全年完成旧改签约总量超过1.2万户。新的一年，为让更多“张金荣”早圆“新居梦”，黄浦推进旧改提早谋划、提早部署，力度不减：2020年元旦刚过，区领导主持的全区专项工作会议就聚焦旧改；两块闲置多年的“毛地”旧改项目在一轮征询高票通过后，正抓紧筹备二轮征询……

自我加压，用心用脑用力用情

老城厢内的乔家路西块旧改基地内，光启南路232弄，68岁的独居老人万阿婆正坐在屋内打包行李。不到12平方米的小屋，没有厨房、没有卫生间，最尴尬的是层高不到1.6米，曾经挤过万阿婆一家三口，就这样“低着头”过了半辈子。“苦日子就要过去了！”万阿婆满怀憧憬地说。

乔家路西块，以成片二级以下旧里为主，涉及2673证，房屋老化情况严重，缺少独立厨卫，居民对旧改期盼多年。在2019年的尾巴上，乔家路西块二轮征询预签约首日签约率即超生效比例。

黄浦老城厢

旧改被称为“天下第一难”。2019年黄浦区党员干部迎难而上，发扬担当精神、拼搏精神、奉献精神，怀着为民情怀，全力抢时间，推动旧改生效，让老百姓早得益。

有居民因为家庭纠纷迟迟无法签约，居委干部上门七八次进行动员，还用周末时间将居民家人请到一起，请来律师共同化解矛盾；有征收所工作人员在预签约前晚扭伤了腰，因担心自己联系的居民无法及时签约，第二天忍着剧痛、坐着轮椅准时出现在预签约现场；全国劳模、黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司总经理张国樑的手机终年开机，旧改基地居民有任何疑虑，可随时发手机短信，24小时内保证得到合情合理回复……

金陵东路地块

随便走进一户人家，都能看到这样的破旧楼梯

一切为旧改居民着想，在黄浦区旧改办牵头下，旧改操作流程不断优化。

老城厢房屋产权情况复杂，黄浦区创新采用“认定前置”的工作方式，将家庭特困、居住困难等有关认定提前到二轮征询前，让居民明明白白签约。旧改地块涉及的居民人数多，黄浦区首创了预签约网络直播，居民登录直播平台可随时了解签约情况，公正透明。在推进旧改中，黄浦还努力打造党建引领和干部担当示范标杆，更好、更强地发挥党建引领作用。金陵东路旧改地块，涉及2119证居民、144证企事业单位。以金陵东路项目为载体，黄浦区首次在区级层面构建“党建联席会议+临时党支部”的党建工作组织架构：旧改项目党建联席会议由区领导担任召集人，区旧改办、建管委、房管局等政府相关管理部门，金外滩集团等参与征收的企业，杏花楼集团、美丽华集团等动迁企业党组织派员参加，整合多方力量，共同推进重点事项的落实。旧改项目临时党支部里，居民区、征收事务所的党员们，也积极发挥先锋模范作用，为旧改居民排忧解难。

“把旧里居民当作我们自己的兄弟姐妹，想尽一切办法改善他们的条件”，正是带着这样的情怀，黄浦区党员干部用心、用脑、用力，在目标任务基础上不断自我加压，战役一场接一场。“2019年，仅用了半年，黄浦区就完成了全年旧改8000户的既定目标；全年共实现8个地块生效，7个项目收尾，其中两个项目更是当年启动、当年收尾。”黄浦区委常委、副区长洪继梁介绍。

为早日改善更多居民的居住条件，黄浦区早谋划、早布局，为2020年大力推进旧改创造条件。五坊园四期、董家渡14号地块（二期）是两块闲置多年的毛地，分别涉及579证、579证居民。区旧改办多方协调，由区属国企上海南房（集团）有限公司与民企融创集团对两个地块进行开发。2019年12月28日，两个地块启动了一轮旧改征询意愿，达到了99.30%与99.50%的高通过率。春节后，两个地块就将启动二轮旧改征询。“期盼多年，终于盼来了旧改。”居民们欢天喜地。

创新突破，让旧改可持续发展

黄浦区，旧改地块居民密度大，绝大多数地块地处风貌保护区，对后期的开发强度有较大限制。启动旧改，光靠政府财政投入，难以为继；而很多开发商经过测算发现，成本收益将会出现倒挂，参与改造的意愿也在降低。“旧改是项系统工程，黄浦旧改在实践中探索形成政企合作、政府投资、社会投资‘三驾马车’合力推进的工作格局，凝心聚力、协同推进。”洪继梁说。

2019年，上海探索了市区联手、政企合作的旧改新模式。有国资背景的上海地产集团与黄浦区属企业共同成立了黄浦区城市更新建设发展有限公司，负责编制改造实施方案，引入市场机制进行融资，打破了原来的融资难题，加快了旧改推进力度。

老城厢内最近经常可见在搬家的居民

黄浦区老城厢地区最大的旧改地块乔家路地块，将涉及7300多户居民搬离，土地征收费用达到数百亿元。2019年，黄浦区在乔家路东块与西块首次采取了市区联手、政企合作的旧改新模式，加快了这两个大体量地块的旧改速度，探索形成了一套集民生改善、风貌保护、功能开发等多要素有机结合的工作机制。

毛地是黄浦旧改推进中一类非常特殊的地块。上海余留了30块毛地，黄浦占了20块。很多毛地上情况复杂，还有历史风貌保护的要求，有的毛地存在了近20年，居住其中的居民对旧改期盼意愿非常高。“黄浦在2018年完成了摸清现状居民以及房屋情况，锁定征收成本，测算盈亏平衡，以此作为毛地处置依据。2019年，按照‘一地一策’的原则，黄浦细化毛地旧改方案，加快推进毛地改造，千方百计激活原开发单位启动毛地改造；在2020年，黄浦区毛地开发将有较大突破。”区旧改办常务副主任高浩中说。

黄浦老城厢

乔家路地块，有着700年历史，处于老城厢的风貌保护区，也是市中心一块“上好的大衣料子”。乔家路西块旧改加快推进，居民搬走后，在2020年就将开工建设。黄浦区旧改总量巨大，盈亏平衡压力尤其突出，成为影响旧改项目启动实施最关键因素。如何真正实现“整体平衡、长期平衡、动态平衡”？黄浦区以更加开阔的思路、更加进取的态度，努力突破瓶颈。高浩中告诉记者：“旧改从立项到征收完成，再到净地上市供应，往往需要4—5年时间。在这个过程中，大量资金沉淀在项目中。为让资金快速滚动起来，黄浦在项目启动之前就做好规划方案，做到居民一搬离，土地就可上市供应。如此一来，项目周期缩短了两年，资金在各个旧改地块有效衔接，推动旧改在黄浦可持续发展。”

改善条件，旧改并非唯一路径

2019年6月，76岁的蔡阿婆在居委工作人员的陪同下，走进了阔别一年多的“新家”———南京东路街道承兴里小区1号楼一楼。“完全不一样了！”在承兴里住了30多年的蔡阿婆惊喜不已：阴暗潮湿的老房变成了明亮干净的新房，被白蚁啃食过的“酥软”地板变成了结实安全的木质地板，家家还有了独用厨卫设施。

在黄浦区，旧改，并非改善居民居住条件的唯一路径。在全力旧改的同时，黄浦区率先开展历史风貌保留保护综合试点，近年实施了聚奎新村、复兴东路404弄、承兴里等“留改”项目，极大改善了居民的生活条件。

2019年，在承兴里，黄浦区通过调整空间结构、内外部改造等，为还在使用手拎马桶的居民打造独用厨卫、改善居住环境，同时最大限度留住里弄建筑肌理。2019年6月，承兴里改造一期中的新里项目完成施工，为改造而暂时搬离的103户居民陆续回搬，获得感大增。在规划中，承兴里整个小区都将进行改造。近在咫尺，还有一处旧里房屋正在实行改造，住在其中的居民目前已暂时搬离。由于此处旧里的居住密度远远高于新里，增设独用厨卫完全挖不出空间，因此黄浦区对这里创新地采取了“抽户”改造的方式，通过让部分居民搬走，腾出空间给其他居民增设厨卫，预计2020年完工、实现居民回搬，受益居民将达158户。

近年，黄浦区还在老式里弄、历史风貌街区中探索了“微更新”。江阴路，衰败的“花鸟市场”，被时间遗忘的老街。2019年，在政府牵头下，江阴路启动了“微更新”，沿街商户、社区居民、社区单位、专家学者都参与其中。“小清新”与历史感融合，老街一下年轻了20岁。变化的不仅是街面形态，还改变了人心、人气。原来不相往来的社区居民包了饺子主动送给沿街商户，搬出去的老居民又搬回来了，眼光敏锐的“时髦精”纷纷来这里拍照打卡，住在老里弄中的居民对居住条件满意了，不再问“什么时候旧改”了……