党的十九届四中全会审议并通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对新时代中国特色社会主义制度体系进行了全面系统的设计和部署。

制度的问题是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。中国特色社会主义制度体系不仅是过去70年来党领导人民创造的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的根本保证，也是未来实现“两个一百年”奋斗目标的有力保证，同时也是未来深化改革开放的主轴和抵御防范重大风险的筋骨。因此，必须大力完善。

然而，中国特色社会主义制度体系宏大而复杂，包含13个方面，涉及国家与社会生活各个领域，涵盖数百种具体制度。那么，其中有没有一个“轴心”呢？

所谓轴心制度就是一个制度体系内部的主导性制度，起统领作用。它使国家制度中的各项制度都直接或间接地以它为中心形成一个有机的制度整体，并因此使自身成为国家制度的逻辑起点和根本支撑点。它犹如树之主干，支撑着整个国家的“制度之树”。它的效能、强弱、存废，不仅关系一个国家制度体系的健全程度与运行成效，而且关系一个国家、一个社会乃至一个民族的兴衰与存亡。从一定意义上说，轴心制度的成熟，是一个社会与国家成熟的基本标志。

那么在中国特色社会主义制度体系中，哪一项制度是轴心制度呢？这就是党的领导制度体系。

首先，党的领导制度体系是其他制度体系建立的制度基础。众所周知，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。没有共产党就没有新中国。党通过28年的浴血奋战领导人民建立新中国后，以党内各项制度为基础，结合中国社会发展的特点，并借鉴国外先进制度经验，在国家政治、经济、社会、文化、军事、外交等领域内建立了一系列制度。如多党合作制度、政治协商制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层自治制度等。这些制度支撑起新中国的发展与存续。

其次，党的领导制度体系统御其他制度体系，推动了国家发展社会进步。70年来，在党的领导下，中国人民迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，取得了令世界刮目相看的伟大成就。实践告诉我们，党的领导制度体系不仅整合了国家利益，也规范了社会秩序，并彰显了中国特色和中国优势，已经成为有效连接国家、社会、市场三大基本领域的轴心制度。

最后，党的领导制度体系的效能直接决定了其他各项制度体系的效能。改革开放以来，我们深刻认识到，当党的领导制度体系运作高效有力的时候，国家其他各项制度体系的运作也能保持稳定，国家和社会就会迅速发展进步；而当党的领导制度体系出现问题的时候，国家其他制度体系的运作也随之减效、失灵，甚至瘫痪。

由此可见，70年来在国家社会发展的实践中，党的领导制度体系已经成为中国特色社会主义制度体系内的轴心制度。因此，坚持和完善党的领导制度体系是中国特色社会主义制度体系建设的核心任务和首要命题。

如何坚持和完善党的领导制度体系？关键就在于提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。为此，十九届四中全会从六个方面进行了制度设计和部署，彰显了党的领导制度体系的轴心作用。

一是从夯实党执政的思想基础的角度提出，建立不忘初心、牢记使命的制度。要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。使全体党员和干部成为全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的积极示范者和忠实践行者，进一步提升党的领导制度体系的价值引领力。

二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。特别是要健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖，进一步提升党的领导制度体系的组织向心力。

三是健全党的全面领导制度。完善党领导各国家机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，进一步提升党的领导制度体系的政治统御力。

四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度。保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，进一步提升党的领导制度体系的社会凝聚力。

五是健全提高党的执政能力和领导水平制度。提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全决策机制，强化决策执行、评估、监督。改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强各种本领，进一步提升党的领导制度体系的政策执行力。

六是完善全面从严治党制度，推动全面从严治党向纵深发展。通过不断推进党的自我革命，推动国家改革，进而实现社会变革。通过深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制，确保各级党组织坚强有力，进而保障整个国家制度体系稳定运行，让各领域制度都能够健康运作，进一步提升党的领导制度体系的制度保障力。

综上所述，只有进一步完善党的领导制度体系这一轴心制度，才能切实推动中国特色社会主义制度体系发挥更好更大的作用。

（作者为上海市委党校党史党建教研部副教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

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