【编者按】为了深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，日前，上海社会科学院与解放日报举行了合作签约仪式暨“尚社新声”系列沙龙第二期活动。在本期沙龙上，六位上海社科院的中青年学者围绕习近平总书记提出的“强化上海全球资源配置功能”进行了深入交流和讨论。“思想汇”从中选取部分发言文章，予以刊发。

习近平总书记在上海考察时指出，上海要强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等四大功能。强化全球资源配置功能被放在首位，其重要性可见一斑。全面理解强化全球资源配置功能的含义，提升上海全球资源配置能力，对于上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市具有重要意义。

首先，强化全球资源配置功能是上海建设社会主义现代化国际大都市的必由之路。

上世纪80年代初，以弗里德曼为代表的学者关注到世界城市的崛起，在其《世界城市假说》一文中指出，现代意义上的世界城市是全球经济系统的中枢或组织节点，集中了控制和指挥世界经济的各种战略性功能。而研究世界城市的另一位著名学者萨森在其《全球城市》一书中也强调全球城市拥有全球经济的控制能力，并强调这是全球城市的本质特征。由此来看，全球资源配置功能本身就是全球城市的内在要义。作为中国最国际化的大都市，上海处在中国改革开放的最前沿，最具有潜力成长为代表中国参与全球竞争的世界性城市。只有以更加开放包容的姿态融入全球发展大局，汇聚全球资源，辐射全球发展，才能使上海成为更具竞争力和影响力的卓越全球城市。因此，强化全球资源配置功能既是全球城市的本质特征，更是上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的必由之路。

其次，强化上海全球资源配置功能应重视要素流入流出的规模和质量。

在全球化、信息化和网络化的时代，人流、信息流、知识流、资本流等使城市之间的联系更加紧密，全国性和全球性的城市网络逐步出现，而此时城市就成为不同等级城市网络的节点。从这个角度来看，全球城市就是全球各种资源要素流的节点，要素流入流出的规模和质量决定了节点的等级，著名的GaWC全球城市排名也主要是基于这个认识。因此，提升上海全球城市能级，就是要促进要素的流入和流出。但流入流出不能仅是停留在规模上，要想进一步增强全球城市竞争力，就需要考虑提升流入流出要素的质量，这就涉及资源的配置问题，也就是说需要配置高端的流动要素，例如顶尖人才、先进技术、创新思想等。另外，在当前信息化快速发展的时代，除了注重资本、人才等要素的流动外，特别应注重大数据、人工智能等给经济社会发展带来的变革性影响，数据的流动或成为重要的资源配置形式。

第三，强化全球资源配置功能是上海四大功能的基础。

强化全球资源配置功能被放在四大功能首位，不仅因为其重要，而且也在于，它是强化其他三大功能的基础。这是因为，要素流入流出规模的提升需要政策配套，这就需要改革开放和枢纽门户的建设；而要素流入流出质量的提升则离不开好的企业、人才等主体，而这些与总部经济、商务管理、专业服务、科技创新等发展有密切关系。企业和人才的发展，需要高端产业的引领，来为其提供发展的平台和载体，同时也需要科技创新策源来为高端产业的发展做支撑。可以说，在全球化的大背景下，强化全球资源配置是基础，科技创新策源是支撑，高端产业引领是抓手，开放枢纽门户是保障，四大功能之间具有密切的内在逻辑，只有四大功能协同发展才有助于上海城市能级和核心竞争力的提升。

第四，以更加综合的视野强化上海配置全球资源的能力。

美国著名城市理论家刘易斯·芒福德在《城市发展史》中提出城市具有“磁铁”和“容器”两大功能，对于上海强化全球资源配置功能，也可以从中获得借鉴。

增强“磁铁”功能，就是要想办法吸引高端的全球资源，例如跨国公司总部、顶尖人才、高端产业、新型研发机构等集聚。而中央交给上海的“三大任务一大平台”既是任务更是机遇，上海要借力“三大任务一大平台”，以自贸区制度创新塑造新的制度优势，以科创板集聚科创型企业，以长三角区域一体化拓展发展腹地和协同发展能力，以中国国际进口博览会更好地实现更高水平全方位开放，进而实现上海全球吸引力的全面提升。

完善“容器”功能，就是要想办法如何让流入到上海的全球优质资源，在城市“容器”中更好发展并长久留下来，这离不开营商环境的优化和城市的精细化治理。只有好的营商环境，才能让企业安心经营；只有精细化治理，才能让城市更有效率、更有温度。营商环境的优化既要重视保障企业建立、运营和发展壮大的制度环境和法制环境，同时也应考虑企业所处城市的宏观环境、商务成本以及支撑要素等。

除了上述两者，上海要强化全球资源配置功能，必须要提升“辐射”功能。从流动的角度来看，“磁铁”和“容器”更加强调流入，而要真正实现配置全球资源，则还需要提升“辐射”功能，而当好“一带一路”桥头堡是其中一个重要发展方向。目前，上海同“一带一路”沿线的联系还相对偏弱。以友城结好为例，上海同“一带一路”沿线国家的友城联系，主要集中于“一带一路”两端的东亚、北欧、西欧这些发达地区的城市，广大的中亚、南亚、西亚以及北非等地区的友城联系则相对较少。此外，还要进一步发挥好进博会这个大平台的作用，让上海成为全球资源配置的重要集散点。

（作者为上海社科院城市与人口发展研究所助理研究员）

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