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项目上会讨论前,律师先出具意见!上海这个镇的一项新制度,让干部和群众都服气
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来源:上观新闻 作者:黄勇娣 刘震西 2019-12-24 12:13
摘要:如今,在吕巷镇,每次例行镇长办公会前,工作人员都会把上会材料递交给田律师等法律顾问审核,待律师出具法律审核意见后,政府办公室才将议题列入名单上会讨论。这已成为吕巷镇建设法治政府的制度性安排。

前不久,在金山吕巷镇,万亩水果公园准备实施步道建设等10多项工程。在项目正式上会前,所有材料都被送到了律师田嘉康手里,后者对招投标程序、验收环节、支付环节等提出专业意见,并结合法律风险点,给出详细整改意见。

原来,田嘉康和其他几名律师都是吕巷镇特地聘请的政府“法律顾问”。如今,在吕巷镇,每次例行镇长办公会前,工作人员都会把上会材料递交给田律师等法律顾问审核,待律师出具法律审核意见后,政府办公室才将议题列入名单上会讨论。

这已成为吕巷镇建设法治政府的制度性安排。据了解,去年初以来,吕巷镇在“村村都有法律顾问”的基础上,又聘请了6位“政府专职法律顾问”,让律师深度参与政府各类重点工作,推动政府工作全面纳入法治轨道。

政府事务的“参谋长”,一年出具160余份上会意见

去年初,吕巷镇正式聘请6位律师和法律工作者,组建镇公共法律服务中心,由专业律师作为政府决策合法、合规性审查的“主力军”,开始广泛参与政府决策等各项事务。

在参与镇里事务后,田嘉康律师了解到,当地马新村有家企业10多年前租赁了集体厂房,租金一年只有一万元,十几年没有涨过,而另一家企业在2000年企业转制时,通过产权交易转让给了个人,但土地使用费一直没有收到,集体利益受到损害……掌握情况后,田律师一方面代表村委会和镇资产管理公司向法院提起诉讼,一方面与镇经济管理所共同研讨,制订了吕巷镇集体资产管理办法,明确今后集体企业和集体土地转让、租赁必须走招投标程序,并且成立由集体经济管理所、镇法制办、土地所、镇财政所、镇纪监部门联合组成评委会,由承租方或买受方按照市场价格提交投标方案或投标文件,从而有效防止了集体资产流失或者集体权益受到损害。

吕巷镇副镇长张伟义告诉记者,2017年,因外来人员非法占用农田,镇里对违建实施拆除,对方不服,把镇政府告上法庭,要价很高,自己代表镇政府出庭2次,全程有法律顾问参与,最终获得胜诉。

“现在,专职法律顾问已深入参与到政府重大决策和政府依法行政的各个方面,在吕巷镇推进依法行政、加强法治政府建设过程中发挥了关键性作用。”镇党委副书记、镇长朱明建如此评价。据统计,今年以来,律师团队已为吕巷政府出具161份律师意见书,为吕巷政府依法决策提供有力的法律保障。

矛盾纠纷的“协调者”,促进信访工作法治化、规范化

当前,市郊经济社会处于快速转型发展期,土地征用、宅基地审批等方面的矛盾纠纷较多。吕巷镇专职法律顾问不仅深度参与政府各项行政决策,还积极参与矛盾纠纷化解处理。

每周三是吕巷镇政府的领导接待日,当天有上访需求的群众都前往镇信访办向值班领导表达诉求。“人多事杂范围广,有的还是陈年旧事,说不清、理不明。”参与信访接待的镇领导有时也犯难。之前,值班领导和工作人员面对群众诉求,由于一时对事情前因后果不太清楚,往往不能立即给出专业合法的解释,甚至还可能因解答不合适加深群众不满情绪,造成新的矛盾纠纷。现在,这些问题都迎刃而解,在吕巷镇下发的《吕巷镇人民政府法制办工作规则》文件里明确规定,政府专职法律顾问的一项重要职责,就是参与政府周三信访接待。

镇信访办主任张军建对近期一件信访案例记忆犹新。陈某是镇城管中队协管员,上班时在厕所内摔跤造成脑溢血死亡。在发放小孩抚养费时,因无法出具父女关系证明而转向政府求助。经镇信访办与相关职能部门沟通,镇专职法律顾问把关出具补偿协议及相关证明,最终成功化解一起信访事件。事后,当事人家属特地前往镇信访办送上锦旗,对政府提供及时专业的法律援助表示感谢。

对律师参与协调信访事件,吕巷镇党委副书记姚华根深有感触:“专业律师团队对疑难信访、群体上访等事件进行研判、会诊和评估,不仅促进了信访工作的法制化、规范化,也促进了上访群众对信访结果的认同度,减少了无理缠访、闹访、越级上访的发生。”而田嘉康则坦言,公正的第三方去解释处理信访事件,提供专业法律意见,结果让人信服,能取得意想不到处理效果。

村民百姓的“贴心人”,解释理由让人心服口服

“田律师,我申请宅基地合理合法,村里能不能给我解决?”在太平村村委会,村民陈某某向田律师抛出了这个问题,寻求法律援助。

作为吕巷镇政府的专职法律顾问,如今田律师等还承担镇调委会及人民调解工作室人民调解职能,定期开展法律知识讲座、参与人民调解、提供法律咨询等。事实证明,专职法律顾问在促进人民调解、提升社会治理水平等方面起到了积极作用。

在2005年土地整理复垦时,镇上一村民老宅基地上一间半老房倒塌不能居住,2011年这户村民向村委会申请建房宅基地,建房申请于当年12月获得镇政府批准,有效期2年。由于隔壁邻居不同意等各种因素,导致其至今未建造,只能长期租房居住。

针对这一矛盾,律师积极参与协调,通过向上访人解释适用法律和相关政策,最终化解矛盾纠纷。而矛盾当事人也心服口服,“法律这样规定,我要依法依规表达诉求、寻求帮助。”

“依法行政是完善基层治理体系、提升基层治理能力的法治保障。”吕巷镇党委书记沈国忠表示,在全面强调依法治国、深入推进依法行政的背景下,专职律师参与政府决策、社会治理等各项工作,对加快法治政府建设具有重要意义,下一步吕巷镇将积极以法治推动基层治理体系和治理能力现代化。

照片  沈丹艺  摄
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