习近平总书记在中央政法工作会议上提出，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。实践中，调解工作在解决纠纷方面发挥了十分重要的作用，但长期以来，调解工作也存在各自为战、多头管理等问题。11月25日下午，市司法局与市高院、市财政局、市市场监管局、市民政局共同签署多份文件，在加强统一管理、跨部门合作等方面推出了多项具体举措，共同推进本市“大调解”格局建设。

调解组织将由司法局统一管理

“我办卡的时候，商家没有告知该卡不能退或者转让，属于有意欺诈。”“我们同意退卡并返还部分费用，但是她已经持卡消费几次，索要的退款太高。”日前，在上海市徐汇区商事、消费纠纷联合调解中心，一场消费者与美容店之间的调解正在进行。中心主任陶冬介绍，今年3月13日正式成立至今，该中心已经受理纠纷4000余件，调解成功率超过92%。

在上海，遍布着各类调解组织，与市民的生活已是密不可分。买东西遇到问题可以找联合调解中心，医患纠纷有医调委，物业纠纷有物调委。但是，这些调解组织各有各的“东家”，不仅带来管理上的问题，对市民来说，遇到不同问题需要挨个寻找调解组织，也不方便。

因此，建立一个“一站式”多元纠纷解决平台就显得尤为重要。记者从市司法局获悉，目前，市级层面的“上海市非诉讼争议解决中心”已经挂牌，区级非诉讼争议解决中心也将在本月底前全部挂牌，所有在本市注册成立的调解组织均应接入非诉讼争议解决中心这一平台。

“市级中心的业务纳入市公共法律服务的工作重点予以统筹，依托信息技术手段，建立商事纠纷‘一口式’受理、分流、反馈平台，管理全市非诉讼争议解决机构和人员。”市司法局相关负责人说，非诉讼争议解决中心的成立意味着目前全市散布的人民调解、行政调解、仲裁调解、社会组织调解等各类调解组织，有了一个共同的管理平台。接下来，市司法局将逐步实现对调解组织的统一管理。

诉调对接更顺畅

“我们曾经遇到过一起案例，当事人的官司都已经进入审判程序了，想了想又回到这里继续调解。”普陀区人民调解协会秘书长梁云说，2019年，区物调委共受理125件，其中调解成功56件，制作书面协议书38件，有效将大量矛盾化解在基层。

数据显示，2018年上海全市法院共受理各类案件79.8万件，上海法院诉调对接中心调解成功案件8.7万件，占一审民商事案件结案数的16.5%。从中不难看出，调解工作在缓解法院“案多人少”矛盾方面发挥着重要的作用。因此，在会议上，市司法局与市高院签署了《关于进一步加强诉调对接工作的若干意见》，明确提出要加强各类调解与诉讼的衔接配合。

根据《意见》，遇到家事、邻里关系、劳动争议、交通事故赔偿等纠纷时，法院将引导当事人选择立案前委派调解。若双方当事人同意调解，法院可以通过非诉讼争议解决中心在线委派或委托非诉调解组织进行调解。《意见》还提出，除非当事人提出申请并征得法院同意，否则调解组织应在30日内完成调解，并在调解终结后3日内将结果反馈至法院。

“和此前相比，《意见》明确了诉讼与调解的边界，首次打通法院和司法局两个调解平台，实现数据互通，有利于更加高效地化解纠纷。” 市司法局促进法治处处长商忠强说。

鼓励成立专业调解公司

目前，大量调解组织活跃在调解工作一线。但是，调解组织长期以来被视作非盈利社会组织，也限制了其自身进一步发展。

“作为非盈利机构，调解组织的支出收到严格限制，即使有盈余也很难发放到工作人员手中。从长远来看，不利于调解组织留住人才。”商忠强说，上海有家以律师为主的调解组织，主要从事商事纠纷调解，年盈利额以千万计，但调解员待遇始终提不上去。

为鼓励调解组织取得更好发展，会议明确，调解组织除可以设立为民办非企业单位（社会服务机构）外，还可以探索设立个人独资企业、合伙企业、公司等新型调解组织，探索建立营利性调解组织登记制度。

“此前，工商部门的目录中没有调解公司这个选项，但是在一些西方国家，已经出现了调解公司这一新型组织。上海此次的探索走在了全国前列。”市司法局相关负责人介绍，调解组织对于商事纠纷和部分民事纠纷案件，可进行有偿的法律咨询和调解，但应制定收费标准并向社会公开，在受理案件前也需告知当事人。