如何提升破产案件的办理质量？金融领域的风险如何防范和化解？赢了官司输了市场，这怎么来解决？15日，市十五届人大常委会第十五次会议审议了市高级人民法院、市人民检察院关于加强司法保障优化营商环境情况的报告。

防范化解金融领域风险

“目前金融领域仍然是风险高发之地，非法P2P网络借贷平台等引发的群众性事件时有发生，如何防范和化解金融领域的风险，保护投资者合法权益，司法机关仍需加大工作力度。“戴柳委员说。

在戴柳看来，金融领域风险控制专业性强，在事前准入、事中监管和风险暴露事后处置方面需要相关部门紧密配合，把风险控制在一定范围内。比如说对小额贷款、融资担保、P2P网络借贷平台的监管要形成从机构准入、日常监管、风险处置以及有序退出等全生命周期的管理体系，从源头上减少和防范金融风险的发生。

近年来金融领域违法犯罪手段不断出新，隐蔽性、欺骗性增强，涉案金额人数不断攀升，对社会稳定造成严重的威胁，特别是涉众型金融犯罪案件风险防控难度大，群众反响强烈。他建议，依法加大对非法集资、非法放贷等犯罪的打击力度，切实维护相关金融秩序。

市检察院表示，上海检察机关将防范化解金融风险作为重中之重，通过批捕起诉职能加强犯罪的打击力度。2015年以来，上海在证券领域办理的案件占全国同期三分之一，也办了一些成功案例，树立了全国此类案件的办理样板。 接下来将加强类案的研究，努力形成办理金融案件的标准，有力推进办案。聚焦重点领域的金融风险，做到及时打、精准打。

为企业家提供安全的营商环境

“为企业家提供安全、安定的营商环境，其中很重要的一个环境就是司法环境，司法环境中最核心的就是体现司法的平等保护。”叶青委员说。

市人大在监督调研中发现，在部分案件的办理过程中存在重公轻私的问题，民营企业的合法权益有时还不能得到平等的保护。叶青建议，采取多种措施确保平等保护政策能够落地。

“准确运用好宽严相济的司法政策。”他建议，两院推进逮捕和以审判为中心的刑事诉讼制度改革的过程中，要制订更加细化的证据标准。在打击违法犯罪，保护民营企业正常经营和企业家的合法权利的同时，也要防止民营企业家成为特殊的主体，成为法外之地。“法律并不是冷冰冰的条文堆砌，司法保护并不排斥人文关怀，所以要进一步树立神圣的司法理念，研究出台具体的司法指引，进一步明确和细化各种具体情形和不同类型案件分类处理，做到宽严相济。”

叶青建议，积极研究化解司法平等保护中的痛点、堵点、难点问题，最大限度保护当事人的合法权益。比如严格区分创业创新与非法经营，正当融资与非法集资的法律界限，严格执行法律中关于办案期限的规定，切实防止和纠正超期羁押，案件久拖不绝的问题。

“社会反响比较强烈的知识产权维权赔偿低，举证难，维权周期长的问题，造成赢了官司输了市场，这怎么来解决？”叶青问。

市高院表示，将构建有利于知识产权价值实现的诉讼赔偿机制，发挥损害赔偿制度与补偿惩罚的双重功能，切实改变维权成本高，侵权代价低的状况，将加强对知识产权市场价值的研究，进一步加大损害赔偿的利益，使案件结果充分体现知识产权市场价值，让市场主体有更多的获得感，对诉讼的费用承担进行调研，通过调整诉讼费用分担的比例来进一步体现对知识产权保护的力度，切实降低权利人维权成本。着力构建有利于纠纷及时有效解决的案件采纳机制，对逃避送达，迟延提交证据，无正当理由等恶意拖延诉讼的行为加大制裁力度，着力提高诉讼效率。

破产案件办理水平如何提升

世界银行发布的营商环境评估指标中，中国办理破产指标从61位上升到51位，上升了10位，“这个成绩让大家很受鼓舞。”市人大代表刘正东说。

他建议，破产审判工作要进一步保护债权人的权利，进一步提升破产审判法官、破产管理人的办理能力和办理水平。现在上海将近有50位破产管理人，今年也在北上广地区率先成立了破产管理人协会，要充分发挥这两支队伍的力量，为提升破产案件的能力和水平方面做出贡献。

市高院表示，为提升破产案件办理质量和水平，上海法院积极推进破产案件集中管辖改革，优化破产审判体制机制。破产费用保障是当前制约破产案件办理的瓶颈问题之一。”针对这一难题，积极推动建立常态化法院破产统一协调工作机制，争取财政对相关破产费用保障的支持，增强推进破产工作的合力。积极探索破产案件繁简分流机制，打造简易破产案件的“快车道”。出台相关工作指引，将符合条件的破产案件纳入快速审理范围，通过并联破产事项、简化审理流程等措施，提升破产审判质效，降低破产程序的时间成本。