今天，市十五届人大常委会第十五次会议听取和审议了上海市副市长汤志平所作的关于本市推进生活垃圾全程分类管理情况的报告。“本市生活垃圾分类工作取得积极成效，特别是7月1日《上海市生活垃圾管理条例》实施以来,整体成效好于预期。”汤志平说。

居民参与积极性、分类实效提升均远超预期

生活垃圾分类工作的成效具体表现在：居民参与积极性远超预期。《条例》实施掀起了垃圾分类工作热潮，上海发布的垃圾分类知识查询量已达2000多万人次；居民普遍参与日常垃圾分类，部分居住区居民习惯养成良好，已不需志愿者值守；以居民主动参与为主要评价标准的居住区垃圾分类达标率快速提高，全市1. 2万余个居住区达标率已由去年年底的15%提升到目前的90%。

分类实效提升远超预期。至10月底,全市可回收物回收量达5960吨/日(指标量：高于3299吨/ 日)，较2018年10月增长4.6倍；湿垃圾分出量约达8710吨/日(指标量：高于5520吨/日)，较2018年10月增长1倍；干垃圾处置量控制低于14830吨/日(指标量：低于21000吨/日)，较2018 年10月减少33%；有害垃圾分出量1吨/日，较2018年日均增长9倍多。

 “可以说，《条例》对垃圾分类的促进引导作用超出预期，垃圾分类工作对基层管理、社会治理的促进和检验作用超出预期。”汤志平表示，这些成绩的取得，主要得益于这几个方面：领导高度重视为垃圾分类工作指明了方向；全面准确的宣传动员营造了良好社会氛围；媒体宣传持续深入，以及各部门积极履职形成了强大合力。

 全程分类体系加快建设也提供了重要基础保障。今年以来，本市分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系建设全面提速。投放点基本改造完成。

据统计，目前，全市已完成2. 1万余个分类投放点规范化改造，完成4万余只道路废物箱标识更新。分类收运体系基本形成。至10月底，全市共配置及涂装1395辆湿垃圾车、3086辆干垃圾车、84辆有害垃圾车以及192辆可回收物回收车。两网融合“点站场”体系建设成效明显。已建成可回收物回收服务点13998个、中转站181个、大型集散场9个。分类处置利用能力稳步提升。湿垃圾项目中， 1个已建成、5个已开工，1个计划年底前开工；干垃圾项目中， 2个已建成、4个已开工，2个计划年底前开工。目前，干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用能力已达2. 435万吨/日。

“基层创新实践推动垃圾分类工作也是亮点纷呈。”汤志平说。7月份本市公布了各区、各街镇垃圾分类实效排名,近期又完善了示范区、达标(示范)街镇考评体系，进一步强化了属地责任意识，也极大地促进了基层进行创新实践，形成了一批典型案例。

长效机制尚需完善，居民习惯还需巩固

 “在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到当前仍存在一些问题和短板,影响全市面上垃圾分类的整体实效。”汤志平表示。

 比如单位垃圾分类的整体效果还不理想。从第三方测评和管理部门日常检查情况看，单位的达标率普遍低于居住区，突出表现在容器标识仍不规范；餐饮场所、菜场、机场、车站等公共特征明显的单位垃圾分类容器规范度和实效性明显落后于党政机关和事业单位；医院和学校垃圾分类总体情况在单位分类中居于中等水平。

 “垃圾分类的长效机制尚需不断完善，居民习惯还需强化巩固。” 汤志平说，《条例》实施后，虽然居民参与的积极性和主动性远超预期，但还有部分居民没有主动自觉参与分类，还没有形成自然的习惯，还需要加强宣传、教育、引导，因地制宜，区分不同区域、不同群体，建立健全体制机制，制定落实针对性措施，实现常态长效精细化管理。

 “工作推进中的新问题、新矛盾要引起重视，抓早抓小。”汤志平说，随着分类体系建设的不断推进，出现了一些新问题、新矛盾。如在源头投放环节,少数“定时定点”社区出现了垃圾乱扔、“误时投放点”垃圾不分类，个别小区出现分类“失管”等现象，分类实效好的社区也面临着志愿者要不要撤离的难题；在分类收运环节，旧型环卫车辆不能完全满足分类后湿垃圾的清运要求,出现跑冒滴漏现象，“这些现象虽是少数，但需引起足够重视，及时跟进，重点研究、重点突破。”

对不符合标准的桶和垃圾，一律拒绝收运

 “垃圾分类工作是一项攻坚战、持久战，下阶段我们将继续保持昂扬的斗志，持续用力、久久为功，在新的起点上推动垃圾分类工作取得更大实效。”汤志平说，下一阶段，将立足常态管理,健全长效机制。针对近期垃圾分类工作推进中遇到的新情况、新问题,市级部门强化指导，各区因地制宜,坚持问题导向、目标导向和效果导向，加强精细化管理，不断探索新机制、新方法。

 比如，针对舆情反映的个别小区“失管”问题，属地要建立长效管理机制，做好监督检查和日常管理，绝不能出现垃圾分类“回潮”的现象。针对“定时定点”小区垃圾乱扔问题，充分利用延时开放，借助科技等技术手段，着力破解定时定点与延时定点或误时定点之间的矛盾；坚决落实好“对不符合标准垃圾拒绝清运”制度，对不符合标准的桶和垃圾，一律拒绝收运。

 汤志平表示，将全面均衡发力，大力推进示范达标创建工作。按照示范街镇创建标准,高标准推进示范街镇创建工作,确保年底实现达标街镇达到70%以上、示范街镇达到50%的任务目标。坚持暗查、严查、“双随机”的检查规则，市级部门将持续开展检查，向各区、各街镇按月反馈存在的问题。同时，加强行业管理，加大执法力度。将垃圾分类工作列入行业考核。组织城管等执法队伍,对单位管理责任人责任落实情况，巡回开展地毯式执法,确保各类单位容器设置规范、分类实效达标。

汤志平表示，将加快末端设施建设,尽快健全分类处理体系。2019年内建成2座湿垃圾资源化项目，2020年二季度前建成3座湿垃圾资源化项目,今年底前再新增开工一座湿垃圾项目；2020年底前建成3座干垃圾焚烧项目, 2021年底前再建成3座干垃圾焚烧项目,到2022年实现原生生活垃圾零填埋。

下一步，本市还将持续发挥联席会议协调作用，聚焦一次性用品限制使用政策落实、践行绿色低碳生活方式(如循环包装、净菜、光盘行动)等方面持续加大推进力度。