我的位置: 政情 > 伴公汀 > 文章详情
上海副市长吴清:沪9个区财政科技支出占比不到3%,各区主动性有待激发
分享至:
 (5)
 (0)
 收藏
来源:上观新闻 作者:王海燕 2019-11-13 13:07
摘要:着力突破“卡脖子”关键技术,加快构建具有国际竞争力的产业技术体系。

今天上午,市十五届人大常委会第十五次会议听取了上海市委常委、副市长吴清作的关于本市财政科技资金投入和使用管理情况的报告。

加大财政科技投入力度

“十三五”以来,本市围绕加快建设具有全球影响力的科技创新中心的目标要求,着眼于增强资源配置能力,增强创新策源能力,不断加大财政科技投入力度,不断深化财政科技投入机制改革。

据统计,2016-2018年,本市财政科技支出分别为341.71亿元、389. 89亿元、426. 37亿元,累计投入达1157. 97亿元,年均增幅16.2%。其中,市、区财政分别支出673.93亿元、484. 04亿元。

财政科技投入有效带动全社会研发经费投入的快速增长,2018年全社会R&D经费总量达1359. 2亿元,相当于全市GDP的4. 16%。2019年,本市财政科技支出共安排预算398.2亿元。

“近年来,本市财政科技投入着力聚焦服务国家战略、着力支撑重大产业创新、着力突出应用导向,不断优化投入结构。”吴清表示。2018年市级财政科技支出中,基础研究占比约8%、应用研究约13. 2%、技术研究与开发约51%,科技重大专项占比约17. 6%,其它占比为10.2%。在重点投入项目上,启动实施拓扑量子材料、脑与类脑智能、全脑神经联接图谱等若干市级科技重大专项,支持筹建张江国家实验室;建设以软、硬X射线等一批光子领域大科学设施群,为发起国际大科学计划加强基础储备;实施集成电路、高端制造、生物医药等一批战略性新兴产业项目,支撑产业创新发展。

“但投入结构还有待优化。”吴清说,从创新环节来讲,本市财政科技投入仍主要集中在技术研究与开发上,在基础研究投入、应用技术研究方面的比重还不够;在重点方向上,对人工智能、集成电路、生物医药等重点领域、重点任务、重点团队的投入集中度不够,资源配置存在分散状态;在市区财政投入的联动上,区级投入总量和增幅都低于市级投入,9个区财政科技支出占全区财政支出比重不到3%,各区的积极性、主动性有待激发;在投入主体上,引导激励企业和社会力量加大科技投入仍需加强,多元化、多层次、多渠道的科技投入体系亟待建立;在投入总量上,投入力度和带动效应有待进一步提升,全社会研发经费投入总量仅略高于谷歌、三星、华为等跨国公司的年度研发投入总量。

为营造更具活力的创新生态提供支撑

2018年,上海“高被引科学家”入选人数达到65人,占全国11. 2%。上海连续7年成为“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。根据《中国公民科学素质建设报告( 2018年)》显示,上海公民科学素质水平为21. 88%,位居全国第一。截至10月24日,在科创板上市的34家企业中,上海企业有8家。

“通过财政投入的持续加大,通过财政投入机制的不断完善,财政科技投入的绩效也在持续提升,为强化创新源头培育、深化科技与经济社会发展融合、营造更具活力的创新生态提供了重要支撑,有力促进了科技创新中心建设。”吴清说。

当前,随着新技术、新业态、新模式的涌现,财政科技投入机制需要不断适应科技创新的发展大趋势、大方向。

吴清表示,投入方式与机制有待优化。目前,财政科技投入仍存在“重立项、轻管理”、“硬投入大、软投入不足”等情况;还难以有效适应对战略性前沿技术、颠覆性技术、共性关键技术研发的投入需求;对新型研发机构的支持资助方式和手段不多;科技预算和投入周期与创新周期存在一定的“矛盾”;科技创新不确定性大、失败概率高,科技投入绩效评价的导向和标准有待进一步提高科学性和针对性。

着力突破“卡脖子”关键技术

“越是经济下行压力加大,越是要保持战略定力,越是要面向国家战略需要,面向经济主战场,面向世界科技前沿,加大科技投入,优化投入结构。” 吴清表示,下一阶段,要聚焦人工智能、集成电路、生物医药等重大产业,着力突破“卡脖子”关键技术,加快构建具有国际竞争力的产业技术体系。

“要进一步加强投入统筹和联动。”吴清表示,加强各类资源联动,统筹用好科技、教育、人才、产业、财税等各类创新要素资源和政策资源,促进科技资源开放共享,争取财政科技投入效益最大化;强化政府与市场联动,更好发挥财政资金的杠杆作用,更加注重运用市场对创新要素的配置功能,强化财政科技投入对各类优质创新资源的引导作用,鼓励和支持企业加大技术创新和应用基础研究的投入力度,形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。

吴清表示,要优化财政科技投入与管理机制。坚持需求导向、问题导向、效果导向,遵循创新发展规律、科技管理规律和人才成长规律,不断改革优化财政科技投入管理机制。优化经费管理,扩大科研经费使用自主权,在科研项目经费预算编制、预算调整、科研仪器设备采购等方面给予项目单位更多自主权。加强绩效管理,加快建立健全科技领域预算绩效管理体系,着力提高财政科技资金配置效率和使用效益。

栏目主编:张骏 文字编辑:王海燕 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
评论(0)
我也说两句
×
发表
最新评论
快来抢沙发吧~ 加载更多… 已显示全部内容
上海辟谣平台
上海市政府服务企业官方平台
上海对口援疆20年
上海品牌之都建设推广服务平台
举报中心
网上有害信息举报专区
关注我们
客户端下载