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发挥巡视巡察利剑作用,上海推进全面从严治党向纵深发展
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来源:上观新闻 作者:徐炳文 张鹤 华明允 陈琼珂 2019-08-26 18:47
摘要:上海市第十一次党代会以来,巡视巡察工作交出一份漂亮成绩单。

“市委五轮巡视58家市管单位党组织,发现问题1431个,移交问题线索292件;各区巡察区管单位623个,发现各类问题8502个,移交问题线索489件……”这是上海市第十一次党代会以来,巡视巡察工作交出的一份成绩单。

近年来,本市深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,坚决贯彻落实中央关于巡视工作的部署要求,坚守职能定位,加强政治监督,完善工作机制,创新方式方法,稳步推进巡视巡察工作高质量发展,为上海全面从严治党提供了有力支撑。

推进巡视巡察一体化 构建上下联动“一盘棋”

及时修订市委巡视工作规划,明确任务书和路线图;统筹安排常规巡视和专项巡视,确保巡视监督全覆盖……上海市委坚持向中央对标看齐,切实担负起巡视主体责任,认真落实党中央关于巡视巡察工作的部署要求,先后十余次召开会议专门研究巡视巡察相关工作。市委书记李强就巡视巡察工作多次作出批示,提出明确要求。

在市委的坚强领导下,市委巡视工作领导小组注重巡视巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进,强化组织实施,通过巡视带巡察,上借下力、下借上势,在组织实施、成果运用、队伍保障等方面探索联动的有效方式。目前,本市各区党委已全部成立巡察工作领导小组,下设巡察工作办公室,上与市委巡视办系统联动,下与被巡察单位协调对接。专责机构、专职队伍的建立,为巡视巡察一体化建设提供组织保障。

市委巡视办还从探索巡察制度、用好巡察成果、规范巡察工作等方面加强工作规划和业务指导,出台《关于本市各区党委建立健全巡察制度的实施意见》《关于加强本市巡视巡察一体化建设的实施意见》等制度,结合大调研,深入各区实地走访指导,明确区委巡察任务和要求,搭建上下级和同级间工作交流平台,增进巡视巡察成果共享共用,达到“1+1>2”的效果。

党组织建到哪里,巡视巡察就跟进到哪里。各区在实践中探索符合居村特点的巡察机制,紧盯“小微权力”,着力发现并解决群众身边的不正之风和腐败问题,让人民群众更多感受到全面从严治党的实际成效。浦东新区组建了1个村居巡察督导组和72个村居专项巡察组,进驻村居党组织开展整建制“异地交叉式”巡察,努力破除“熟人社会”干扰,将于今年完成对全区1328个村居党组织的巡察全覆盖。崇明等区形成巡镇带村工作机制,深入推动巡察工作向居村党组织延伸。

“要积极探索加强巡视巡察工作联动的工作机制,增强‘双剑合璧’效应,打通基层正风反腐‘最后一公里’。”市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡视工作领导小组组长廖国勋多次强调。

强化巡视整改落实 做好“后半篇文章”

针对巡视市属高校发现的有关问题,市教卫工作党委强化责任担当,及时制定出台工作方案,推动市属高校巡视整改工作落实落细,指导督促13所市属高校压实巡视整改责任,对梳理出的15个问题大类、263个具体事项的整改工作,逐一制定指导措施,系统推进整改落实

做好巡视“后半篇文章”,关键要在整改上发力。本市坚持把巡视整改落实作为巡视工作的落脚点,出台《关于加强巡视整改落实工作的办法》,对巡视整改落实工作进行责任细化,建立健全督查督办工作机制,形成主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实体系。

巡视情况通报机制就是一个例证。每轮巡视结束后,本市都要组织召开巡视情况专题通报会,点人点事讲问题,督促被巡视单位限期完成整改。被巡视党组织制定整改方案,明确整改任务、责任单位、责任人和整改时限,细化量化任务,确保巡视整改实效化、常态化、长效化。

今年以来,本市还强化对被巡视党组织整改评估机制建设,严防“过关”心理,杜绝“一巡了之”。市委巡视办会同市纪委监委机关、市委组织部相关职能部门组成巡视整改评估工作小组,采取组织自查、听取汇报、查阅资料、实地检查、个别访谈、满意度测评等方式,重点评估被巡视党组织履行整改主体责任情况以及整改事项逐项办理情况等。通过评估,既了解到被巡视单位以巡视整改推动解决问题、促进改革发展的成效,也指出了整改中还存在的不规范、不到位、不彻底等问题,进一步加强巡视整改落实的跟踪问效。

在督促被巡视巡察单位抓好问题整改的同时,市、区两级党委还对面上存在的共性问题、倾向性问题,找原因、纠根源,督促相关职能部门举一反三,健全制度。截至目前,被巡视巡察单位共提出整改措施8000余项,制定或完善有针对性的制度2000余项。闵行区实施廉情抄告制度,把需要面上研究规范的共性问题抄告给业务主管部门的区委、区政府分管领导。收到抄告的区领导及时督促分管的单位在规定时间内落实整改,并填写落实整改情况回告单,通过形成“闭环反馈机制”,防止问题“有去无回”。

以规范化建设提升巡视巡察质效

依规依纪依法巡视是高质量推进巡视巡察全覆盖的内在要求。本市坚持将党章和巡视工作条例作为基本遵循,结合上海实际,持续健全完善各项工作机制,已形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的“5+7+X”制度体系,为巡视巡察工作规范有序推进提供了强有力的制度保障。

“5”即市委巡视工作规划等5项文件,确定了上海巡视巡察工作的基本原则、总体要求和工作方法;“7”即上海巡视工作领导体制、工作机制和运行规范等7项制度文件;“X”是针对巡视准备、进驻了解、问题移送、整改督办等各个环节所制定的30余项具体操作办法。

巡视制度笼子进一步扎牢,巡视工作每个环节都有了规范要求。例如,制度对巡视组工作人员应该回避的情形作了具体规定,防止巡视组与被巡视单位之间产生利益关联,使巡视组真正做到“挺直腰杆讲硬话”。巡视组可根据规定列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会等会议,进一步延伸政治监督“触角”。

“我们还结合每一轮巡视中出现的新情况新问题,滚动修改市委巡视工作操作手册,及时下发巡视工作提示,持续规范工作程序,保证巡视工作的有序推进。”市委巡视办相关负责人介绍。

各区也注重规范工作流程,确保巡察工作有序有效运行。如,青浦区制定《关于巡察后续处置工作的办法》,进一步规范巡察发现问题线索的移交处置流程。奉贤区先后制定《奉贤区巡察工作信访受理办法》《回头看工作流程》等配套制度规范。

去年开始,本市还开展了对巡视组纪律作风和工作质量的后评估工作。每轮巡视结束后,市委巡视办先后走访了被巡视单位党组织,与相关人员进行了个别访谈,听取他们对巡视组履职情况以及纪律作风方面的意见和建议,全面了解巡视组的工作作风。

打铁必须自身硬。上海以政治建设为统领,擦亮担当底色,把依规依纪依法的要求贯穿巡视巡察工作始终,严肃巡视期间的各项工作纪律,严格要求巡视干部带头执行中央八项规定精神和各项纪律,自觉践行忠诚干净担当。

栏目主编:陈琼珂 文字编辑:陈琼珂 题图来源:IC photo 图片编辑:曹立媛
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