7月6日，闵行古美西路烈性犬伤人事件发生后，至今仍有很多疑问还未解开。

此前，记者调查发现，有不少商家在网上明目张胆地打着“上海烈性犬办理标准狗证”的旗号，号称可为烈性犬办理正规犬证。上海今天上午披露，查获一个内外勾结违规办证的团伙，3名涉案嫌疑人，涉嫌买卖国家机关公文、证件、印章。其中两人为宠物店主，一人为区犬只管理人员。目前，3人均已被警方刑事拘留，违法办理的养犬登记证也已被依法撤销。

个案虽已破获，但如何完善办证流程和监管制度，还有待相关部门进一步研究探索。据悉，上海警方将对初次办证犬只建立“二次过滤”回访机制，剔除幼年烈性犬因辨识不清或冒充其他犬种，一经查实即予以收容，并依法撤销《养犬登记证》。

警方捣毁一内外勾结违法办犬证团伙

闵行猎犬伤人事件后，记者在网上进行了调查，有不少商家声称可以为烈性犬办理合法养犬登记证。上海公安局治安总队也获悉了相关线索，立即会同虹口、宝山公安分局介入调查。

经过警方侦查，涉案嫌疑人黄某是一家宠物店店主，从今年2月起，他在闲鱼、微信朋友圈发布办理禁养犬只《养犬登记证》等广告信息，再通过郜某、潘某帮助办理注射狂犬病疫苗、《免疫证》和《养犬登记证》等事宜。郜某也是一家宠物店店主，但比黄更加不正规，属于无证经营，他在今年4月结识了宝山区高境镇犬只管理办公室工作人员潘某，潘某的日常工作就是负责辖区内犬只的审查办证工作。

据潘某供述，其未尽办证审查义务，在明知申请材料有瑕疵的情况下，帮助郜某等人办理《养犬登记证》。2019年4月至7月期间，黄某和郜某2人先后从中非法获利6万余元。

目前，3名涉案嫌疑人已被警方刑事拘留，违法办理的《养犬登记证》已被依法撤销，案件正在进一步审理中。

建立犬证“二次过滤”回访机制

据上海警方统计，今年以来，本市累计登记、发放《养犬登记证》13.58万张。同时，管理部门通过排摸属地养犬人已免疫未办证的底数信息，会同街镇居委、物业等部门上门宣传、告知督促办证，先后督促办理养犬登记3.39万证次。

上海警方表示，目前上海的犬证办证率并不高，这意味着仍有大量犬只处于无证状态。“造成这种局面，与现有的《上海市养犬管理条例》规定不完善，执法力度小、违法成本低都有关系。”业内人士说。

对此，上海警方表示，针对现阶段对违法违规养犬行为处罚力度不够、违法成本较低的情况，将积极配合相关部门开展《条例》实施效果评估和相关立法调研，并在用足用好现行《条例》开展好养犬管理工作的基础上，认真梳理发现的当前养犬管理工作存在的问题，探索问题解决途径，边实践、边探索，不断积累总结经验，为顺利推动法规修改工作奠定基础。

在闵行的烈性犬伤人事件中，最受公众质疑的是，咬人的罗威纳犬位列“禁止个人饲养的21种烈性犬”名单前列，为何能够办出合法的犬证？按照犬主的说法，犬还是幼犬的时候，就送去经兽医主管部门认定的宠物诊疗机构接种了疫苗，当时接种疫苗的兽医并没有发现这是烈性犬。所以就按照“杂交犬”办了证。

记者此前采访的业内人士对这一说法并不认可。“如果是一些小型犬，比如贵宾、西施等杂交后，可能会在品种判断上出现难以辨认的情况，但罗威那犬的特征是非常明显的。而且，每年都要续办都要重新检验免疫，一次看走眼，第二次还看错，简直不可思议。”

业内人士认为，目前的犬证办理流程本身存在漏洞。按照目前的办证流程：犬只在兽医主管部门指定地点接受狂犬病免疫接种，并植入电子标识后，饲养人将宠物医院提供的免疫证明及其房产证复印件、身份证等材料，到属地派出所办理。

值得注意的是，养犬人到公安机关办理狗证时并不需要携带犬只，发证时仅需认准养犬人出具的免疫证明和房产证等材料即可。发狗证的人不是专业兽医，也不是专业的训犬师，光看看狗照片，的确很容易被忽略。

针对这一问题，上海警方今天上午回应表示，将对初次办证犬只建立“二次过滤”回访机制，会同兽医畜牧部门及免疫点对新办《养犬登记证》的养犬人在3个月后进行回访，及时发现、剔除幼年烈性犬因辨识不清或冒充其他犬种，一经查实即予以收容，并依法撤销《养犬登记证》。

进一步提升犬证含金量

“市民愿不愿意办犬证，和市民的感受度有很大关系。”上海公安局犬类管理相关负责人说，今后将加大犬证的含金量，增加各类有证犬只的福利，以吸引更多市民主动办证。同时，加强对无证犬只的整治，依据《条例》规定，对无证犬采取收容等方式进行处理。

据了解，去年12月，上海市公安局治安总队依托市政府“一网通办”总门户和“随申办市民云”轻应用，正式开通了线上办理养犬登记模式。市民足不出户，通过登录“一网通办”总门户、“随申办”轻应用等线上申请渠道，提交电子材料，提出养犬登记申请，即可线上办理《养犬登记证》的新办、补证、年度审验、变更、注销等业务，证件办理成功后可以选择邮政快递的方式，送证上门。截至目前，通过市政府“一网通办”总门户、“随申办”轻应用线上办证渠道，已成功受理并办理了5399件市民养犬登记申请。

线下办理模式也仍被保留。市民可以至辖区派出所“综合窗口”或辖区“一门式”办理点，提交纸质材料，提出并办理养犬登记。目前，全市公安机关在各区基层派出所设置了244个办理网点，为市民提供《养犬登记证》线下办理渠道。

在此基础上，上海警方正在探索通过协调各方免费提供第三方责任险，通过科技手段升级提供爱犬护犬增值服务等方式，不断增强办证养犬的获得感和附加值，提升市民的主动办证率。

警方还在探索与相关部门及市宠物协会合作，建立本市文明养犬信用积分制，并纳入征信体系实施联合惩戒，引导规范市民日常养犬行为。

加大对违法违规养犬打击整治

按照《上海市养犬管理条例》规定：公安部门是养犬管理的主管部门，负责本辖区内养犬登记证的核发、涉及公安管辖的违法养犬行为的查处以及流浪犬只的收容工作；农委兽医畜牧部门负责犬只的狂犬病防疫，指导动物卫生监督机构实施相关管理以及处罚；城管执法部门负责查处城市化地区饲养、经营犬只过程中影响市容环境卫生的行为；工商行政管理部门（现为市场监管部门）负责对从事犬类经营行为的监督管理。其他部门依照法定职责协同做好养犬管理工作；住房保障房屋管理、卫生、财政、物价等相关行政管理部门按照各自职责，共同做好养犬管理工作；乡镇人民政府和街道办事处配合做好养犬管理工作。

上海警方表示，下一步公安机关将加大对重点时段、重点公共区域（尤其是市中心城区）的巡查力度，重点发现、整治个人违规饲养烈性犬、流浪犬患突出等问题，依法处罚遛犬不挂犬牌、不系牵引带，大型犬不戴嘴套等违规行为。凡查实免疫办证网点未尽审查审核义务，在《免疫证》填报虚假信息的，一律抄告同级农委，建议吊销免疫点认定资质，对相关责任人员予以处理。

在此基础上，警方将充分依托市犬类管理领导小组，与农委、城管等部门建立协作会商、双向抄告、情报通报、案件移交等联动机制，探索建立养犬信用积分制，将根据积分情况运用到养犬管理中，形成齐抓共管的监管合力