早上9时不到，浦东企业服务大厅。到这里办事的人，经常能看到一个瘦小的身影在巡岗，眼神相遇时总能感受到对方的和煦笑容。

前来办事的人员不知道的是，这样的笑容，徐敏保持了26年。这名担任着浦东新区市场监管局注册许可分局三级高级主办的“金牌店小二”，既是浦东开发开放的见证者，也是浦东商事制度改革和创新的践行者。

不久前，徐敏获得全国“人民满意的公务员”称号。回到上海，徐敏又开始带着“小伙伴”走访企业，问需问计。“要适应时代之变，适应企业之需，继续探索创新服务新举措。”徐敏说，让企业满意、使组织放心，这是自己一生要做的功课。

让企业感受政府温度和速度

注册登记是市场准入的第一道门。

“当时拿到一张营业执照，申请人有时要先敲上几十个部门的章，还有不少由于政策不熟等各种原因会遇到‘难产’，办不出证。”徐敏1993年参加工作，说起过去的经历依然十分感慨。

那时，徐敏经常想，我们的工作是不是可以更主动一点？能不能让企业办照多一点顺利、少一点“难产”？在服务企业“最后一公里”处的徐敏，显然触到了政府要打通营商环境堵点、痛点的改革“脉络”。

2005年，浦东试点公司注册资本认缴新政。徐敏主动指导、服务了运用新政申请的“上海盛东集装箱码头有限公司”登记的全过程，使企业缩短了验资时间、并且首期只需缴付总注册资本30%。

10年后的张江，海脉德医创空间开业，一个奇怪的细节引起了徐敏注意：一家初创企业将租借的工位填在了企业注册申请表中。上门调研后，徐敏开始琢磨，能不能将“工位”作为企业注册地使用？她带队与管理方、初创企业座谈，开展可行性研究……最终张江开始试点“工位登记”，并在浦东逐渐铺开。

“2013年以前，每年在浦东注册的市场主体数量不到1万。到2017年，这个数字变成了3.4万。”徐敏说。在此进程中，她所在的浦东市场监管局，先后推出了证照分离、市场主体简易注销、一照多址、市场准入便利化“双十条”等改革创新举措120多项，其中88%已形成了各个层面的制度文件，近50%已在全市乃至全国复制、推广。“只说YES不说NO！”“只设路标不设路障”等“徐敏工作法”，也让企业感受到政府的温度和速度。

她是企业的“一字师”和“向导”

“对于我们这样的科技企业来说，科研是强项，但商标注册、知识产权保护等方面并不了解。徐敏是我们的‘向导’。”优读科技人力资源部副总经理刘玉梅说。

优读科技是一家落户于张江的专注于财税领域的互联网公司。在注册一家子公司时，因名称中有“报账”二字没有通过审核。按照规定，报账属于财税专有名词，不能用来作为公司名称注册。前来注册者急了，因为他们开发的产品就是一款通过微信平台报账电子发票的软件，如果企业名号不一致，将影响后期市场开拓。徐敏了解情况后，经过充分调研、各方沟通，促成企业以谐音“宝账”注册，拿到了营业执照。

股权变更，当事人无法到窗口，怎么完成验证？这是困扰许多企业的难题。在徐敏提议下，一种新的服务方式——视频连线验证开始在浦东施行。上海透景生命科技股份有限公司成为首家受益企业。通过手机连线，公司董事长手持证件在异地完成了本人身份验证，使这家企业顺利通过了工商变更登记。

“无论何时去找徐敏，她总是热心接待，即使临近下班，她也从不推脱。”“她的业务总是那么熟练，企业有什么难题，她总会帮着解决。”不少企业人士这样评价她。

“蚂蚁计划”发起人于杰与徐敏相识后，把徐敏称为是“梦想合伙人”。每次去蚂蚁孵化基地，徐敏都带着企业最需要的“礼物”——新政策的解读、企业调研、现场咨询等。徐敏跟不少创客都加了微信，建立了服务微信群，企业有疑惑，随时都能通过微信或者电话联系到她，真正做到“有求必应”。

今年3月5日，徐敏带着青年骨干们一起来到蚂蚁创客小镇，给入驻在此的创业者们答疑解惑。交流会从上午9时一直持续到12时，创客们还围在徐敏身边不肯离开。会上满满的都是干货，创客们给徐敏点赞，称她为“问不倒”。

让团队“看到”营业执照的背后

去年1月8日，浦东新区市场监管局优化营商环境“二十条”发布，作为其中优化政务服务、提升企业感受度举措之一的“徐敏创新服务工作室”正式揭牌。

“我们常说，要用公务员的辛苦指数换取企业和群众的满意指数。这个理念没错，但公务员的辛苦，不能消耗在重复劳动中。需要有创新的理念和方法，来不断提高政务服务的效率。”谈到工作室的成立初衷，徐敏这样说。

工作室10名年轻人，最小的1994年出生，平均年龄30.4岁。在徐敏带领下，这10名骨干为如何更好服务企业奔波忙碌。

“作为年轻人，你到底追求什么？如果追求安逸，你来错地方了。”工作室成员季国峰一直记得徐敏这句燃起他斗志的话。工作室成立后，他的岗位角色是法制员，这让只是自学了一些法律知识的季国锋心里打鼓。受到徐敏的激励，他“啃”下一本本法律书、时刻留意注册登记相关法律知识，并和同事们积极配合企业服务中心，开发完善身份证远程认证程序。

“我们的工作范围从原本注册窗口的1平方米，延展到了整个浦东1210平方公里，忙并快乐着，忙并自豪着。”季国峰说。短短一年中，工作室成员调研企业500多户，开展座谈会30余次，联系走访30余个孵化器，解决了近1000件企业注册急难愁问题。

在跟随徐敏到企业调研时，工作室成员卢艳秋感受到“老法师”的工作作风。“两家企业对政府事务不大了解，提出的问题繁杂琐细，有的超出了公司登记和市场监管的范围。”卢艳秋说，徐敏不厌其烦、认真记录，表示将他们的问题带给所涉部门解决。

“只有走到企业身边，才能真正明白他们的创业项目对市场的意义，才能看到一张张薄薄的营业执照背后，是满怀梦想、充满热情的团队，才能了解经营范围那几个简单的字眼背后，市场经营主体在释放着多么强大的生产力。”徐敏的话，让工作室成员们理解了，她是如何对这份重复、繁琐甚至有点机械的工作保持着几十年如一日的热情，而这也将成为他们的工作热情的源泉。