“我带的一位加拿大留学生在上海学习了6年，这个星期天和他家人聊天时，他们说决定在上海买房，这位留学生本来想考美国的医师资格，准备去美国就业。为什么改变主意了？他说，因为上海垃圾分类了！”

 梁春敏是复旦大学基础医学院的教授，也是徐汇区政协委员。这是她在徐汇区近日举行的生活垃圾分类管理专项监督会分享的一个小故事。

 《上海市生活垃圾管理条例》自7月1日起正式实施，生活垃圾分类工作正式迈入法制化阶段。为进一步凝聚代表委员智慧，推进徐汇区生活垃圾管理再督促、再推进、再落实和再深化，徐汇区人大常委会、区政协联合举行生活垃圾分类管理专项监督会，140余位人大代表和政协委员参与。记者了解到，区人大、区政协联手开展专项监督活动，这在本市尚属首次。

出租车司机第一句话，你垃圾分类了吗

    市人大代表尚艳华分享了一个有趣的对答，“我一上出租车就跟司机说，要到漕溪北路，可司机并不急着回答，而是问我，‘今天你垃圾分类了吗？'我回答他，‘我不但分了，还分了好几年！’这就是社会总动员，说明垃圾分类已经形成了一个非常好的社会氛围。”

   “垃圾分类的社会动员和宣教做得真好，甚至到徐汇区领证结婚时都有垃圾分类宣传，太牛了!”市人大代表胡晓丽说，垃圾分类也让大家很快达成了一个共识，我们分的是垃圾，聚的却是人心。

    “以前小区里大家不太说话，现在楼道里、电梯里都是垃圾分类的热议声，我们的宣传也要更接地气。”区政协委员陈涛建议，用更加喜闻乐见的方式提升宣传发动的效果，比如编制一些通俗易懂的顺口溜，让容易混淆的知识点在寓教于乐的体验中形成记忆。

    代表委员们问，徐汇共有937个小区，目前各小区垃圾分类处于什么样的进程？区绿化市容局表示，通过三级联动促四治一体，徐汇区已初步跨越了入门宣传、志愿者值守、定时定点投放三大难关。截至目前，全区共开展条例宣贯430场次，覆盖10万余人，累计改建垃圾库房1182座。目前已有560个小区已经申报创建达标小区，800多家企业积极响应减量号召，单位垃圾较去年同期减少25%。

   鉴于每个小区的软硬件条件各不相同，徐汇区正推进精准实施小区垃圾分类，特别是分类施策推动部队房、直管公房、动迁安置房小区全覆盖，针对无物业、无垃圾厢房小区采取设桶并点。区绿化市容局表示，全区各单位、社会企业组成了新时尚的绿色联盟，在不同区域推出了楼宇的餐盒回收、校园光盘、菜场减送、家庭减量五大公益行动。目前已有800多家企业积极响应，星巴克、宜家中国、美罗城等企业发动，已经回收了87万余个快餐盒，预计全年将超额完成回收外卖餐盒140万个，减少使用塑料袋360万只的预期目标。

湿垃圾破袋成为热议焦点

 居民区进行垃圾分类，都遇到哪些难题？这是代表委员关注的热点。

“物业管理责任仍然有提升空间。”虹梅街道提到，部分物业企业觉得生活垃圾分类是额外增加的工作，存在畏难和退缩的情绪，还有些小区存在保洁人手少，上岗时间长，但预算不足的情况。目前干垃圾的总量仍持续在高位运行，比如洗干净的牛奶利乐包装，旧衣物等可回收物经常被居民错放到干垃圾箱里，由于收运机制不够健全和完善，大件的沙发、席梦思、木制家具居民也不知道怎么处理，这些都需进一步细化。

 “破袋”问题成为监督会上的热议焦点。有代表说，一些市民对湿垃圾破袋有些抱怨，目前已值盛夏，破袋产生的臭气对站在边上的志愿者带来影响，也让居民感到困扰。区政协委员符莉认为，湿垃圾是否可以不要破袋，而是采用可降解袋，建议政府鼓励企业尽快研发相关产品并加以推广。

  “从目前的末端处理技术水平、工艺的需求角度来讲，源头破袋还是必要的。”区人大代表杨新海是上海环境工程设计院的总工，他认为，如果把湿垃圾做成肥料，资源化意义会大于焚烧的意义。而湿垃圾的工艺说白了很简单，就是除杂，而除杂最难的就是破袋，在过去20年的湿垃圾生物处理中，最难的就是破袋。虽然发明了很多破袋设备，也进口了很多破袋设备，但是不能达到完全去除，这些袋子就留在了湿垃圾里面，导致下游做成肥料时发酵过程大受影响。还有代表认为，不是否定破袋，而是怎么解决破袋之后留在小区内部的污染问题，这需要因地制宜。

   把握好执法的分寸尺度 

 垃圾分类不到一周，全市已经开出了近200张罚单。而不同于交通整治、禁燃禁放，垃圾分类的对象没有特定群体、特定区域、特定时间，随时随地都可能发生在生活工作的每个角落，要做到监管的全覆盖存在一定难度。

“社区终究有那么些不配合的人，由谁来判定他应该罚款，如果罚，罚50元还是罚200元？作为基层负责人期待着有个基本的框架。”尚艳华问。代表委员建议，在这个过程中要多与公众做沟通和交流，把握好执法的先后顺序、分寸尺度。

 “如果罚单满天飞，感觉那就违背了教育与处罚相结合的原则。新条例已经实施，而对于公众而言，还处在于一个习惯养成的初始阶段，对于轻微的初始违规行为，特别是涉及到居民的，我们要有一定的耐心和定力，可以通过行政指导的方式来解决。”区城管执法局表示，将末端的执法关口前移，将执法融入到社会服务中，提倡721工作法，争取让70%的问题用服务的方法解决，让20%的问题争取用管理的方法解决，剩下10%的问题用执法的手段解决。 

 “垃圾分类没有旁观者，只有参与者。”市政协人资环建委主任陆月星认为，要真正实现“减量化、资源化、无害化”目标，不仅需要技术的不断升级、政策的有力支撑，更加需要全社会的共同参与。在市人大城建环保委主任委员崔明华看来，要充分认识垃圾分类工作的艰巨性、复杂性，发挥市区街镇人大代表作用，推动垃圾分类工作落地、落细、落小。

此次监督会还发出了《徐汇区人大常委会致区各级人大代表的倡议书》、《徐汇区政协致区政协委员的倡议书》，号召人大代表和政协委员携起手来，争做生活垃圾分类的先行者、监督员，把垃圾分类当成一份沉甸甸的责任和使命，以监督促进良好社会风尚形成。同时，徐汇区人大常委会借助资源优势，将专项监督会与原有的“代表沙龙”有机结合起来，搭建沟通平台，为进一步推动生活垃圾分类工作提供新思路。