今天，解放日报·上观新闻从上海市政府新闻发布会上获悉，经初步测算，上海今年预计为全社会新增减负约1835亿元。

市新闻发布会介绍，减税降费和降低制度性交易成本是深化供给结构性改革、优化营商环境的重要内容，是减轻企业负担、激发市场活力的关键举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，有利于稳增长、调结构、促就业。2018年，上海在实施九方面18项降成本政策的基础上新增减负约560亿元。而在2016年至2018年间，三轮措施累计减负超过3000亿元。

今年，上海将通过七方面15项措施继续推行“减税降费”政策。

具体政策如下

(一)降低税收负担

1、深化增值税改革。4月1日起，降低增值税税率；进一步扩大进项税抵扣范围；2021年底前对部分行业纳税人按进项税额加计10％抵减应纳税额；对新政策实施后纳税人新增的留抵税，按有关规定予以退还。

2、实施小微企业普惠性减税和本市地方税减免措施。今年1月1日至2021年12月31日，实施小微企业普惠性增值税、企业所得税优惠政策，对增值税小规模纳税人按50％幅度减免“六税两费”；1月1日起，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率的最低水平。

(二)降低人工成本

3、降低养老保险单位缴费比例。5月1日起，城镇职工养老保险单位缴费比例降低4个百分点，由现行20％降至16％。

4、继续阶段性降低失业保险费率。从5月1日至2020年4月30日，失业保险继续执行1％的缴费比例，其中单位缴费比例0.5％，个人缴费比例0.5％:继续扩大失业保险援企稳岗政策范围。

5、继续阶段性降低工伤保险费率。从5月1日至2020年4月30日，本市一类至八类行业用人单位工伤保险基准费率，在国家规定的行业基准费率基础上下调20％。

6、继续暂停征收企业欠薪保障费。

(三)降低政府性基金和经营服务性收费负担

7、降低部分政府性基金负担，对归属本市地方收入的文化事业建设费减按50％征收；对港口建设费地方留成部分“先征后退”。

8、降低港口收费。4月1日起，分别降低货物港务费，设施保安费、引航(移泊)费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准15%、20％、10％和5％；2月14日起，全面实施设备交接单(EDR)电子化。

9、分领域优化经营服务性收费。落实国家关于清理政府定价涉及企业经营服务性收费的要求，结合本市实际，减少政府定价涉及企业经营服务性收费。减免社会投资小型产业项目工程勘查、工程监理施工图审查等费用，小型项目免费实施供排水外线接入。

(四)降低用能成本

10、下调车用汽、柴油价格。根据国家要求，4月1日起，因下调车用汽、柴油增值税率，由此传导本市销售价格同步下降。

11、下调管道天然气非居民用户销售价格。根据国家要求，因下调管道天然气增值税率，由此5月1日起，降低本市非居民用户销售价格。

12、降低一般工商业平均电价。根据国家发展改革委统一部署，今年分两批降低一般工商业电价，将增值税税率下调、重大水利工程建设基金征收标准降低等因素形成的资金空间，用于降低一般工商业电价，平均电价降低8.1分钱/千瓦时，降价幅度达10％。

(五)降低融资成本

13、完善融资担保政策。一是推进逐步扩大融资担保基金规模至100亿元，促进银担全面合作，提升融资担保规模；二是完善对融资担保机构的风险补偿政策，加大财政扶持力度，提升融资担保能力；三是继续鼓励政策性融资担保机构开展业务，降低担保费率，不收或少收保证金。

(六)降低用地成本

14、降低企业用地成本。实施产业用地底线地价管理。存量优质企业增容扩产由各区政府根据产业项目的绩效、能级等情况确定增容土地价款收取比例，对达到绩优标准的企业免缴增容土地价款。完善弹性年期出让制度，推进“弹性年期出让+有条件续期”的工业用地供应制度，提高土地周转效率。推行先租后让、先租后售，多渠道保障物业供给。强化产业用地全生命周期管理。

(七)降低制度性交易成本

15、深化行政审批制度改革。

一是再取消调整一批行政审批事项，简化优化办理流程，提高审批效率。

二是提升“一网通办”政务服务效能，行政审批事项审批时限平均减少一半、提交材料平均减少一半。

三是深入推进“证照分离”改革，按照国家部署，推动改革全覆盖，最大限度破解“准入不准营”问题。

四是提升开办企业效率，实现“一窗通”平合覆盖全部开办环节，提供刻制公章免费服务，推进营业执照、税控盘、法人一证通、税务发票、公章“一窗发放”；开展全程无纸化登记，实现提交申请、登记机关审批、领取电子营业执照在线办理;推进外商投资企业商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”受理新模式。

五是加强知识产权保护，提高专利、商标注册等知识产权审查质量和效率，将商标注册审査周期压缩至5个月、高价值专利审査周期压减15％以上。

六是建立完善市场主体退出机制，强化企业的全生命周期服务管理，优化“一窗通”平台功能，流程再造，使企业注销事项更为便利、规范、透明。

七是深化社会投资项目审批改革，建立基于不同项目类型、不同风险等级的差异化监管检查体系，规范现场检査次数。大幅压缩企业获得供排水电力等市政接入时间。简化低风险项目峻工验收，实行“一表申请、一口受理、筒易验收、限时办结”，7个自然日内完成。此外，深化降成本区域试点，鼓励浦东、普陀、松江和宝山等区先行先试，进一步降低制度性交易成本、融资成本等。