昨天下午，在浦东新区花木街道芳芯路为老服务中心，一场特殊的养老设施签约仪式如期举行。说其特殊，是因为签约之后，浦东各相关委办局将正式把30处政府存量房屋，无偿转交给街镇用于养老设施的建设，总面积达到5600平方米，如此大规模地动用政府房屋资源，为老百姓建设“家门口”的养老设施，这在浦东乃至全市都极其罕见。

  30处政府存量房屋无偿移交

浦东是上海老年人口总量最大的区，人口老龄化、高龄化、空巢化日益加快，已进入深度老龄化社会。截至2018年底，全区户籍老年人口95.38万人，占总人口的31.5%。

近年来，浦东大力发展养老服务工作，基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系。目前，全区共有各类养老机构148家，养老床位2.5万余张，老年人日间照料中心84家，老年人助餐点146家，享受居家养老服务老人数约占户籍老年人口总数的7%。

数字虽然看着喜人，但其实面对不断增长的老年人群体，“家门口”养老的缺口依旧很大。浦东新区民政局副局长庄大军说，“在走访调研的过程中，我们发现老百姓最青睐的养老方式，还是家庭养老结合社区服务，也就是嵌入式养老模式。”然而，嵌入式养老遇到的一大瓶颈，就是场地问题。许多小区沿街商铺一家挨着一家，但要找一个适合做养老设施的场地，却一房难求。

老百姓的需求放在那里，如何去实现？浦东区政府决定刀刃向内，首先对自己的“奶酪”动手。在基层调研的过程，浦东新区发现，由于历史原因，新区很多委办局在基层拥有不少的闲置存量房屋，这些房屋或是因为办公地点的变化而空置不用，或是因为出租到期而面临使用用途的调整。与此同时，这些存量房屋大都位于居民区附近，与老百姓“家门口”养老的契合度非常高。

如果能将这些政府部门的资源拿出来，用来建设养老设施，将是对社区居家养老的有力补充，同时政府带头，还能起到示范作用，鼓励各方挖掘闲置社会资源，共同建设养老事业。

在通过一段时间的排摸后，浦东确定了30处需求较为迫切、条件较为成熟的场地，作为首批资源移交给街镇使用。这些场地分布在陆家嘴、潍坊、洋泾、南码头、惠南、泥城等浦东各个街镇，未来还会有更多的政府存量房屋相继投入使用。

  打造15分钟养老服务圈

嵌入式养老讲究的是因地制宜，为老人量身定制各类服务。此次浦东集中进入养老市场的政府存量用房，也不会采用一刀切的方式，而是会根据场地大小、居民需求，选择最合适的养老服务类型进行建设。

“我们这次30个项目总面积达5600平方米，其中最大的场地面积达到1700多平方米，最小的只有200多平方米，”庄大军说，每一个场地都会有专业人士上门现场勘探和评估，给出最好的设计方案。

比如，位于浦东南路1658号的一处场地，建筑面积为1791.81平方米，与潍坊二村、百富达公寓等居民区相邻。该楼是一幢独立的三层门面房，有独立的小院，可用作停车场，内含泵房、消防通道等设施，有较好的消防基础。因此，该楼可以打造成一个含约70张床位的养老机构，或者打造一个包含长者照护之家、日托、社区食堂在内的养老综合体。而对那些建筑面积较小的场地，浦东则计划建设成社区助餐点、老年人活动室或者建康咨询点，满足不同老人的需求。

各类社会闲置资源加入养老服务，无疑将加密社区养老设施，提升服务能级，而浦东的长远目标则是结合“家门口”服务体系建设，打造“15分钟养老服务圈”，让社区老年人对身边的服务项目设施可知、可选、可及、可达。据悉，今年浦东要实现综合为老服务中心所有街镇全覆盖、新增长者照护之家5家，老年人日间照料中心5家以上、增设老年人助餐点9个，增加农村养老睦邻互助点100家。

同时，浦东将加大科技助老、智慧养老的建设力度，今年浦东将完善“科技助老信息平台”，扩大科技助老覆盖面，通过“线上需求+线下服务”的方式，更好地满足社区老年人的多元化需求，让更多老人享受平台优质和专业的服务。