新时代中国经济发展进入高速增长向高质量发展的转换期，高新技术产业集群要充分发挥创新引领作用，突破发展瓶颈，集聚创新要素，完成新旧动能转换，抢占具有全球影响力的创新高地，挖掘高新技术产业集群实现高质量发展的动力源。

高新技术产业集群高质量发展的四大瓶颈效应

一是低环嵌入全球价值链的路径锁定效应。中国高新技术产业的起步阶段，是以资源禀赋和劳动力的比较优势低环嵌入全球价值链，并迅速发展成为面向全球的“世界工厂”，这种产业集群可复制、可迁移性强，遭遇要素成本上升、政策优势弱化、环境压力加剧、关税壁垒提升等挑战后，空心化的“飞地”风险频发，尤其是那些生产型企业占比高、企业研发投入少、缺乏核心技术、无自主品牌、产品附加值低、企业间竞争多于合作的高新技术产业集群，形成了对低环嵌入全球价值链的路径依赖，落入全球价值链低环锁定陷阱而难以自拔。

二是制度成本难以降解的创新阻尼效应。高新技术产业具有高投入、高产出、高风险的产业特性，对知识产权保护的制度环境要求高，属于制度敏感型产业，创新主体基于规避被“山寨”的风险，往往选择观望、封锁、模仿等自我保护行为。集体行动的逻辑背后，是由于知识产权保护的制度难题长期以来得不到破解，导致研发投入不足、要素流动不畅、创新活力缺乏等问题如影随行，阻碍了高新技术产业集群实现高质量的发展。这也是我国拥有全球主导权的高附加价值产业偏少、多数行业的关键核心技术对外依存度高的根源所在。

三是技术市场供求结构性失衡的创新孤岛效应。调查研究发现，技术创新领域存在多种“孤岛现象”，如“管理孤岛”“资源孤岛”“信息孤岛”“技术孤岛”等，集群内技术创新的各个环节资源、信息、人员等交流较少，科技对高新技术产业集群的支撑能力不足，科技立项和科技评价体系多以科研经费投入、专利产出等量化指标为衡量标准，使得高新技术产业集群内的人才链、技术链与产业链、价值链难以实现精准对接，技术创新与高新技术产业发展之间“最后一公里”的鸿沟始终难以消弭。

四是时间成本难以破解的双创教育时滞效应。双创教育可以提高创新主体的创新创业胜任特征和创新创业意向，但不一定能激发创新创业行为。从创新创业意向到真正实施创新创业行动是一个长期的过程，创新创业意向对创新创业行动的还受到创新创业机会的调节作用影响。另外，创新创业教育涉及到管理能力、横向沟通能力、危机处理能力和综合协调能力的培养，这些能力的培养需要长期的积累。从国内外的实证研究结果看，无论是从大学毕业生初次创业年龄段众数，还是初次创业的平均年龄来看，双创教育的时滞效应都是客观存在的，从接受双创教育到真正实行创业行为大约存在10年左右的时滞效应。

高新技术产业集群高质量发展的路径

破解制约高新技术产业集群高质量发展的四个瓶颈，需要建立“政产学研用金”六要素耦合机制，即把政策、产业、学校、科研院所、成果转化、金融等六方面要素融合提升，打造升级版的高新技术产业集群发展生态。

一要占领价值链高端，解锁路径依赖。全球价值链的“微笑曲线”上，在研发和设计方面，中国的人工智能产业优势基本形成，中国已经成为全球人工智能专利最多的国家，神经网络计算芯片架构不断突破，语音识别、计算机视觉等感知类技术准确率得到提升。从销售和服务环节看，中国具备向销售和服务环节攀升的优势，以BAT为代表的电商构建了全球营销网络，成功打破了国际采购商的垄断，“一带一路”倡议也为产业集群向国际销售环节攀升开辟了潜在市场，未来高新技术企业要向价值链高端提升，解锁路径依赖，从全球价值链上的跟跑者，变成并跑者，最终成为领跑者。

二要优化制度环境，破解创新阻尼。习近平总书记指出，“要破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的潜能。”优化知识产权保护的制度环境、破解创新阻尼效应，是提高自主创新能力、攻克核心关键技术的重中之重。如果创新主体人人都选择观望、封锁、模仿，集体行动的逻辑结果必然是整体上丧失自主创新能力。所以，当务之急是为高新技术产业集群构建有保障、高效率的知识产权制度体系。

三要建立联动机制，破解孤岛效应。建立“政产学研用金”六要素耦合机制，以高新技术企业作为市场主体，以政策为杠杆、金融为支点、人才为支撑，以成果转化为纽带，牵引高新技术企业、高校和科研院所形成有利于科技创新和成果转化的利益共同体、命运共同体和责任共同体，实现政策、人才、技术、金融等创新要素高效、高质量耦合，提升高新技术产业集群的整体效能。

四要厚植双创教育土壤，缓解时滞效应。目前，双创政策红利支持下的创业苗圃、孵化器、加速器等众创空间，大有“忽如一夜春风来、千树万树梨花开”之势。但毋庸讳言，众创空间泡沫化问题也日益浮出水面，其根源就是双创教育的时滞效应。我们要借鉴美国斯坦福研究园、德国洪堡大学创业孵化器、英国剑桥大学科学园等协同创新集群的成功经验，加快建立破解双创教育时滞效应的长效机制，加快双创教育模式的迭代升级，打造全覆盖、开放式、平台型、链网化的共建共享共生模式。