2019年过完了4个月，上海的目光，却已投向未来的5年，甚至更远。

上周，市委书记李强在市发改委的调研让公众获知，上海已经着手开始“十四五”规划编制。

根据惯例推算，这份新的五年规划纲要将很可能在2021年年初正式提交市人代会审议。而在距此不到两年时间的当下，这座城市已经迫切需要对未来展开进一步的布局。

任何一份五年规划，都不是一般的规划。而对上海而言，作为2020年后的第一份五年规划，“十四五”规划有更为特殊的意义。

李强在调研时表示，相关方面要“注重从时空两个维度打开思路”，使整部规划“更加符合上海城市特点、贴合城市发展方向”。

从时间维度来说，“十四五”开启的将是一个新的历史阶段——按照计划，上海要在2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”，形成科创中心基本框架体系。在这之后，能否尽快把“基本”二字换成“全面”，就是更具挑战性的课题。

不仅“五个中心”，2020年之后，经济社会各项事业的发展，都将进一步对标2035年的长远目标。上海城市能级与核心竞争力的跃升，都将接受新的检验。

而这段时间——甚至从现在开始——随时可能出现技术与产业迭代的窗口期。能不能抓住窗口期，事关未来，至关重要。

对照李强常问的那句“10年、20年后上海拿什么参与全球合作与竞争”，“十四五”的布局和开局，将直接影响10年、20年甚至未来30年的走向。

从空间维度来说，上海发展至今，空间布局某些方面已经定型，某些方面仍有新的文章可做。上海的建设用地总量早已逼近天花板，但部分低效用地如何盘活，又能否借助各种战略机遇拓展空间，均需要及早布局。

在去年11月习近平总书记交给上海“三项新的重大任务”之后，高层多次表示，这座城市正迎来一次空间意义上的新机遇。此前，浦东开发开放盘活了城市的东部，而沪西地区尤其是郊区则相对薄弱。如今借长三角一体化发展上升为国家战略，并将建设一体化发展示范区的机遇，沪西地区有望得到盘活，从而在战略空间上呈现出一东一西“两翼齐飞”。

其他地方呢？2个月前召开的上海市第七次城市规划土地工作会议上，李强曾讨论过几个仍需进一步明晰发展路径的空间。

首当其冲是南部的金山和北部的宝山。这两块拥有较大腹地，过去亦有传统产业基础的区域，前者同浙江交界，后者距离中心城区不远。这些先天条件要转化为新的发展优势，并释放出新的发展动能，则亟需更为清晰、更富特色的战略设计。

在上海同浙江商定小洋山北部合作开发的第二天召开的这次会议，甚至还提到了大洋山。尽管目前关于这里的设想仍显遥远，但既然要瞄准未来，上海的远期布局，无疑需要从现在就开始仔细谋划。

“十四五”规划未必直接涉及这些长远问题，但作为面向长远的起步和基础，远期的战略考虑——特别是背后的发展思路和理念，亦应化作中近期的规划目标。这是“十四五”需要的一种特殊站位。

而即便不谈未来5年的事，仅仅观照当下，上海也需要一种特殊的站位和战略考量。

4月的最后一天，上海市一季度经济数据向社会公布，人们从中读到了服务业占比进一步攀升，现代服务业长势良好，新设外资项目、合同外资、实到外资同时实现20%以上高增长等利好信息，亦感知到了切实存在的下行压力与复杂形势。

“下行压力”本身并未超出预期——去年三季度起，关于2019年经济不确定性因素增加、下行压力增大的预警，就已被多次发出。关键问题是如何应对压力，及早寻求突围，甚至“化危为机”。

此前一周，上海相继召开市委季度工作会议和市委财经工作委员会会议，均着重就经济形势进行分析。“面对当前经济形势，既要保持战略定力，坚定推进创新驱动、转型发展；也要把稳增长摆在重要位置，保持经济运行在合理区间；更要主动作为、奋发有为，在复杂多变形势下力争有逆周期的表现。”李强在市委季度工作会议上说。

这种“逆周期表现”，很大程度上来自产业领域的布局突破。此前，市委、市政府的主要领导已多次围绕上海的产业问题进行调研。

上周初，李强前往上海车展，特地在上汽展区深度了解新技术研发、新产品制造、新模式运用等情况。众所周知，汽车是上海最重要的支柱产业之一。一季度国内车市持续低迷，但在另一方面，车市面临巨大压力的当下，恰是汽车产业转型升级的关键点。

李强直言，汽车是“打响‘上海制造’品牌的重要主攻方向”，如今需要顺应技术变革趋势和行业发展潮流，以电动化、智能化、网联化、共享化、品牌化为方向，加快推进转型升级。

“汽车业提质升级，创新是动力、质量是基石、核心技术是关键。随着现代信息技术快速发展，要瞄准行业前沿，保持战略定力。”他特别叮嘱上汽负责人说。这同样可视为对上海其他重点产业的期许。

在市委财经工作委员会会议上，李强就提出，上海要抓住“倒逼转型的新机遇”，在产业方面持续攻坚突破，加快推动迈向中高端。其中具体发力点，既包括集成电路、人工智能、生物医药等市级层面的三大重点产业，亦包括各区符合各自定位、体现特色优势的产业。

市委季度工作会议上就再度重申了这样的意图：在去年编制出一张全市产业地图之后，上海各区如今更需要与之对照、结合实际，找到自身的优势和特色，培育面向未来的主导产业，从而为发展打造“支撑点、兴奋点、新亮点”。

这是上海“眼门前”要做的事——在经济下行压力下，这座城市能否展现足够的抗压能力，将是接下来3个季度现实的考题。同时，这3个季度，同未来的5年甚至30年，也有直接的关联——当下的发展将为下一步规划打下基础，而面向未来的规划导向，亦会对当下产生指导和带动意义。

2月的城市规划土地工作会议上，李强曾直言，上海“所有工作都要围绕发展这个第一要务”，“规划是城市发展最基本的依据，发展是检验规划的最佳标准”。从当下到未来，无论是“远望”还是“近观”，萦绕上海心头的关键二字，还是“发展”。