借着一桌酒菜的“人情”，一名村干部竟任性而为，将数百万元的村集体资金私借给了某民营企业……近年来，嘉定区严肃查处了多起涉及农村集体“三资”领域的违纪违法案件，其背后显露出的村级资产处置较随意、村级资金使用较粗放、村级资源出让较方便、村级财务管理较宽松等问题，也引起区委的关注。

去年以来，嘉定推动全面从严治党“四责协同”机制建设向基层和重点领域延伸，在农村集体“三资”管理中开展“村账镇记、村资镇管、村财镇理”工作，把责任压实到区职能部门、街镇、行政村，强化责任协同，管住“小微权力”，守好集体“钱袋子”。

从村里的账簿子“下手”

“对不起，这4笔拆违补偿款支付业务的材料缺少必要附件，我们暂时不能同意支付。”说话者是外冈镇记账中心的会计，被拒绝者则是该镇一名村工作人员。过去，村里对集体资金的使用“自由度”较大，而如今，要动用这笔771.51万元资金，他们必须严格按照规范补齐必要材料件并重新申请支付。

村里用钱，镇里把关。嘉定探索“村账镇记”，通过优化记账方式，在尊重村自治权的基础上，将137个村的村账集中到9个镇记账中心统一记账，包括村委会账、村企业账和村合作社账等。如果某项支出违规违纪，将被记账中心退回。该制度运行以来，全区已发生审核退回189次，涉及相关资金2935.55万元。江桥镇分管副镇长姚轶力说：“‘村账镇记’可以使会计科目规范统一，让我们及时分析村级财务和村级经济运行情况，及时掌握真实信息。”

嘉定有147个村，1795个村民组，镇村组三级集体经济组织净资产270亿元，这些是农村多年的辛勤积累，也是未来发展的本钱，关乎每一位村民的切身利益。全区各镇还在探索村级支出的银行卡结算。

以嘉定工业区为例，200元以上的村级开支原则上均以银行卡消费，涉及现金支出的，必须严格控制在村级组织现金结算目录范围内。工业区纪工委书记冒乃平表示，该制度不仅降低了村级资金使用中的“廉政隐患”，也提升了村级财务工作效率，受到干部群众的普遍认可。

在管紧账簿子的基础上，嘉定推动“村资镇管”新模式，严格监督农村“小微权力”。区农经指导站站长居晓方介绍，嘉定在区级层面先后出台了加强农村集体资产监督管理、加强镇对村级组织财务和经营管理工作指导、村委会实行财务预决算等11项监管制度。同时，各镇结合自身实际情况，成立由经办、农办、城建办、产业办等组成重大经济事项镇级预审小组，给270亿元镇村集体资产的使用装上“探头”。

“这个合同，你们村先别忙着签！”去年，徐行镇某村公共厕所改建、新建项目在徐行镇预审小组预审过程中被发现存在违法用地情况，预审小组要求该村取消了该项目。无独有偶，不久前某村有一项租赁项目向徐行镇预审小组申报，小组就租赁单价进行协商，帮助该村以更为优惠的价格达成协议，比原先节约了8万多元。

小组工作人员介绍，徐行镇村级经济组织重大事项预审小组由镇党委书记任组长，镇监察室、财政、司法等部门共同组成，明确了10万元及以上大额资金使用、村级投资决策等10大类事项。各村有涉及相关事项的，必须向小组申报。其中涉及到30万元及以上的项目，预审小组每周开例会定期审议。2018年以来，小组已经对18个村级经济组织重大事项进行预审。

农村集体三资有了“理财官”

每到年底就要向镇里打报告申请财政托底，西元村党总支书记朱海滨坦言，伸手要钱的滋味不好受。但村里经济底子薄、经营人才少，数目不多的集体资金在外“单打独斗”，难度确实不小。

这也是区内不少农村的“心病”。嘉定在做好“村账镇记”“村资镇管”的基础上，探索“村财镇理”模式，发挥镇级资源优势和决策优势，统筹管理和运营各村资产资源和闲置资金，提高村级组织收益。

以西元村所在的安亭镇为例——由镇里牵头，镇属企业联合17个经济欠发达村组建“联投公司”，统筹管理这些村的可出租资产、资源及闲置资金，“聚少成多”形成规模效应，提高村级组织收益。今年初，公司交出了经营总收益8413万元，实现利润总额5626万元的亮眼成绩单，17个村预估可平均分得约250万元的收益。

“村财镇理”推动经济欠发达村完成了从依靠“输血”到“造血”的转身，朱海滨欣喜地说：“‘要钱’的日子终于到头了。”

“村财镇理”也推动了村级经济管理效率。过去，嘉定菊园新区的农村租赁项目审核涉及多个部门，要等多个事项收集后组织会议集中处理，一个合同审核完往往耗时1个月。借助“村财镇理”的东风，新区开发“土地和物业租赁平台”，材料随时提交，审核采用并联方式多部门同时进行。今年初，该新区六里村一处餐饮用房出租项目的合同申请，仅用5天就完成了。

“四责协同”在基层生动实践

“嘉定在农村集体三资管理上的创新实践，离不开全面从严治党‘四责协同’的推动。”区委常委、纪委书记钱樑表示，“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”的探索，是上海“四责协同”机制向基层延伸、向重点领域延伸的生动体现。

在区级层面，区委对“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”工作进行专题部署，分管农业副区长傅俊主动请缨挂帅，将其作为“一岗双责”责任项目，从召开专题部署会、推进会到督促村级资产经营平台推进、下层调研检查等，均亲自参与。区农委、财政局等责任单位则互相配合、责任协同，共同对基层开展指导；区纪委发挥监督第一职能，通过网格化检查、专项督查等推进镇、村党组织将责任落到实处……

责任到基层，依然不走样。嘉定工业区在探索“村账镇记”之初，发现新制度的优势似乎并没有完全体现，农村种种财务问题依然存在，仍有一些村干部因为财务问题而受到纪律处分。纪工委书记冒乃平坦言，问题出在层层压实责任还不够。

“四责协同”向基层延伸后，他们找到了破题“良方”。按照“四责协同”要求，党工委加强履行主体责任，推动村级组织和村书记严守财务制度，并制定“守纪保证金”办法，成立全面从严治党巡检组，对村级财务进行专项巡检；党工委书记郁建华主持起草相关制度，主动支持纪工委加强相关监督；纪工委则发挥监督职能，就监督发现的51个问题，先后约谈了16名村书记；班子成员积极履行“一岗双责”，分管农业和农村工作的工业区副主任丁根龙主动向党工委、纪工委建议并牵头，与9名村书记、9名报账员和2名记账中心财务人员，督促问题整改落实。