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【新时代新作为新篇章】上海嘉定:“四责协同”管住基层微权力,管好钱袋子
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来源:上观新闻 作者:管文飞 2019-04-26 16:07
摘要:责任到基层,依然不走样。

借着一桌酒菜的“人情”,一名村干部竟任性而为,将数百万元的村集体资金私借给了某民营企业……近年来,嘉定区严肃查处了多起涉及农村集体“三资”领域的违纪违法案件,其背后显露出的村级资产处置较随意、村级资金使用较粗放、村级资源出让较方便、村级财务管理较宽松等问题,也引起区委的关注。

 

去年以来,嘉定推动全面从严治党“四责协同”机制建设向基层和重点领域延伸,在农村集体“三资”管理中开展“村账镇记、村资镇管、村财镇理”工作,把责任压实到区职能部门、街镇、行政村,强化责任协同,管住“小微权力”,守好集体“钱袋子”。

 

 

从村里的账簿子“下手”

 

“对不起,这4笔拆违补偿款支付业务的材料缺少必要附件,我们暂时不能同意支付。”说话者是外冈镇记账中心的会计,被拒绝者则是该镇一名村工作人员。过去,村里对集体资金的使用“自由度”较大,而如今,要动用这笔771.51万元资金,他们必须严格按照规范补齐必要材料件并重新申请支付。

 

村里用钱,镇里把关。嘉定探索“村账镇记”,通过优化记账方式,在尊重村自治权的基础上,将137个村的村账集中到9个镇记账中心统一记账,包括村委会账、村企业账和村合作社账等。如果某项支出违规违纪,将被记账中心退回。该制度运行以来,全区已发生审核退回189次,涉及相关资金2935.55万元。江桥镇分管副镇长姚轶力说:“‘村账镇记’可以使会计科目规范统一,让我们及时分析村级财务和村级经济运行情况,及时掌握真实信息。”

 

嘉定有147个村,1795个村民组,镇村组三级集体经济组织净资产270亿元,这些是农村多年的辛勤积累,也是未来发展的本钱,关乎每一位村民的切身利益。全区各镇还在探索村级支出的银行卡结算。

 

以嘉定工业区为例,200元以上的村级开支原则上均以银行卡消费,涉及现金支出的,必须严格控制在村级组织现金结算目录范围内。工业区纪工委书记冒乃平表示,该制度不仅降低了村级资金使用中的“廉政隐患”,也提升了村级财务工作效率,受到干部群众的普遍认可。

 

在管紧账簿子的基础上,嘉定推动“村资镇管”新模式,严格监督农村“小微权力”。区农经指导站站长居晓方介绍,嘉定在区级层面先后出台了加强农村集体资产监督管理、加强镇对村级组织财务和经营管理工作指导、村委会实行财务预决算等11项监管制度。同时,各镇结合自身实际情况,成立由经办、农办、城建办、产业办等组成重大经济事项镇级预审小组,给270亿元镇村集体资产的使用装上“探头”。

 

“这个合同,你们村先别忙着签!”去年,徐行镇某村公共厕所改建、新建项目在徐行镇预审小组预审过程中被发现存在违法用地情况,预审小组要求该村取消了该项目。无独有偶,不久前某村有一项租赁项目向徐行镇预审小组申报,小组就租赁单价进行协商,帮助该村以更为优惠的价格达成协议,比原先节约了8万多元。

 

小组工作人员介绍,徐行镇村级经济组织重大事项预审小组由镇党委书记任组长,镇监察室、财政、司法等部门共同组成,明确了10万元及以上大额资金使用、村级投资决策等10大类事项。各村有涉及相关事项的,必须向小组申报。其中涉及到30万元及以上的项目,预审小组每周开例会定期审议。2018年以来,小组已经对18个村级经济组织重大事项进行预审。

 

 

 

农村集体三资有了“理财官”

 

每到年底就要向镇里打报告申请财政托底,西元村党总支书记朱海滨坦言,伸手要钱的滋味不好受。但村里经济底子薄、经营人才少,数目不多的集体资金在外“单打独斗”,难度确实不小。

 

这也是区内不少农村的“心病”。嘉定在做好“村账镇记”“村资镇管”的基础上,探索“村财镇理”模式,发挥镇级资源优势和决策优势,统筹管理和运营各村资产资源和闲置资金,提高村级组织收益。

 

以西元村所在的安亭镇为例——由镇里牵头,镇属企业联合17个经济欠发达村组建“联投公司”,统筹管理这些村的可出租资产、资源及闲置资金,“聚少成多”形成规模效应,提高村级组织收益。今年初,公司交出了经营总收益8413万元,实现利润总额5626万元的亮眼成绩单,17个村预估可平均分得约250万元的收益。

 

“村财镇理”推动经济欠发达村完成了从依靠“输血”到“造血”的转身,朱海滨欣喜地说:“‘要钱’的日子终于到头了。”

 

“村财镇理”也推动了村级经济管理效率。过去,嘉定菊园新区的农村租赁项目审核涉及多个部门,要等多个事项收集后组织会议集中处理,一个合同审核完往往耗时1个月。借助“村财镇理”的东风,新区开发“土地和物业租赁平台”,材料随时提交,审核采用并联方式多部门同时进行。今年初,该新区六里村一处餐饮用房出租项目的合同申请,仅用5天就完成了。

 

 

“四责协同”在基层生动实践

 

“嘉定在农村集体三资管理上的创新实践,离不开全面从严治党‘四责协同’的推动。”区委常委、纪委书记钱樑表示,“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”的探索,是上海“四责协同”机制向基层延伸、向重点领域延伸的生动体现。

 

在区级层面,区委对“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”工作进行专题部署,分管农业副区长傅俊主动请缨挂帅,将其作为“一岗双责”责任项目,从召开专题部署会、推进会到督促村级资产经营平台推进、下层调研检查等,均亲自参与。区农委、财政局等责任单位则互相配合、责任协同,共同对基层开展指导;区纪委发挥监督第一职能,通过网格化检查、专项督查等推进镇、村党组织将责任落到实处……

 

责任到基层,依然不走样。嘉定工业区在探索“村账镇记”之初,发现新制度的优势似乎并没有完全体现,农村种种财务问题依然存在,仍有一些村干部因为财务问题而受到纪律处分。纪工委书记冒乃平坦言,问题出在层层压实责任还不够。

 

“四责协同”向基层延伸后,他们找到了破题“良方”。按照“四责协同”要求,党工委加强履行主体责任,推动村级组织和村书记严守财务制度,并制定“守纪保证金”办法,成立全面从严治党巡检组,对村级财务进行专项巡检;党工委书记郁建华主持起草相关制度,主动支持纪工委加强相关监督;纪工委则发挥监督职能,就监督发现的51个问题,先后约谈了16名村书记;班子成员积极履行“一岗双责”,分管农业和农村工作的工业区副主任丁根龙主动向党工委、纪工委建议并牵头,与9名村书记、9名报账员和2名记账中心财务人员,督促问题整改落实。

栏目主编:陈琼珂 文字编辑:陈琼珂 题图来源:东方IC 图片编辑:雍凯
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