美国总统特朗普2017年初就任总统后，计划推出解决巴以纠缠逾半个世纪的所谓“世纪协议”，并委任总统高级顾问、女婿库什纳担任美国中东和平计划的“操盘手”。两年多来，这一所谓的中东和平计划一直“雷声大、雨点小”，越来越引发外界好奇和猜测。当地时间23日，库什纳发出迄今为止最明确的“暗示”，称这一为中东和平提出“全面愿景”的计划将于6月初穆斯林斋月结束后正式推出。那么，“千呼万唤始出来”的所谓“世纪协议”可能长啥样？又将给复杂多变的中东形势带来怎样的影响？

6月“出炉”？

特朗普政府曾多次表示，“世纪协议”将“很快公布”，2018年9月联合国大会期间、2019年初，以及以色列大选前都有过类似表态，但却始终秘而不宣。

23日当天，库什纳称，这份计划将在6月初穆斯林斋月结束后正式推出。他表示，早在去年年底，这一计划已准备就绪，但因以色列大选而未及时发布。

那么，“千呼万唤始出来”的所谓“世纪协议”为啥此时“掀起盖头来”呢？

中国中东学会会长、上海大学教授杨光认为，历届美国总统都要提出这样一个计划，而特朗普迟迟没有提出，与美国中东政策不很明确、美国处于中东战略收缩态势有关。但美国仍在中东有不少利益，也绕不开中东问题，必须要对中东地区的基本问题有一个说法，所以一直进行准备。“去年年底，这一计划大概具有初步框架，需要寻找合适的提出时间。”杨光说，“尽管计划尚未公布，但就观察到的信息来看，是一个非常不利于巴勒斯坦的方案，当时提出恐对以色列大选造成意想不到的冲击，因而一直没有提出。”

而以色列总理内塔尼亚胡成功连任后，在美国看来时机已到，但又面临阿拉伯国家的斋月。对穆斯林来说，斋月是一年中最圣洁的节日，在这种情况下，如果提出一个对巴勒斯坦、对穆斯林多有冒犯的方案，引起的反响可能相对强烈，所以美国又刻意绕开斋月。“届时美国是否确定推出，目前尚不清楚”，杨光指出，“但美国的一拖再拖，看得出美国并没有解决巴勒斯坦问题的充分信心”。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民教授也持近似观点。他认为，库什纳此时“松口”，可能与两方面因素有关：一是巴勒斯坦问题本身的复杂性，这一计划迟迟未能浮出水面；二是美国配合以色列大选的目的已经达到，不管是戈兰高地问题还是打压伊朗，美国如今可以更从容地安排这个计划。“美国算盘打得很好，美以关系相比奥巴马时期的冷淡也得到很大提升，但巴以问题并不是美国和以色列一厢情愿的问题”。

严防“剧透”

相比白宫一些行政命令、讨论内容不时外泄，这一起草两年的计划对外保密程度堪比“铜墙铁壁”，外界对其细节知道得并不多。

据外媒报道，所谓的“世纪协议”由库什纳、美国总统国际谈判特别代表、即中东特使贾森·格林布拉特、库什纳的助理阿维·伯科维茨组织策划。有外媒称，只有以上三人和美国驻以色列大使弗里德曼看过计划的全部内容。去年夏天开始，副总统彭斯、国务卿蓬佩奥、国家安全顾问博尔顿、前美国驻联合国大使黑莉等四位内阁官员阅读了报告的部分内容，并提出相关意见。

有媒体将该团队保守秘密的能力部分归因于对特朗普的独特忠诚：库什纳、弗里德曼、格林布拉特都认识特朗普超过十年，远在特朗普进入政界前，伯科维茨则和库什纳是老朋友。而在“启动前阶段”，团队成员表示，私下的深思熟虑为他们提供了必要的喘息空间检验想法。

尽管已处于“绝对机密”状态，但自带“流量”的这份计划很难不引起注意。

库什纳当天拒绝透露计划的任何细节，也拒绝就是否实施“两国方案”发表意见。但他称，这一计划本身“十分详细”，有望代表和平的“全面愿景”，“双方将作出艰难妥协”。

不少媒体也着力挖料，甚至从相关官员的表态中试图窥探这一“世纪协议”的真实面貌。

从页数上来看，据《耶路撒冷邮报》20日报道，即将离任的法国驻美国大使杰拉德·阿劳称，这一“长达50页”的计划内容十分详细，不过他也“不了解细节”。

至于内容方面，有外媒提到，该计划可能主要包括两方面安排：

一是经济部分，包括基础设施建设、恢复工业，促进巴勒斯坦地区的经济恢复、投资，促进区域合作等，海湾国家提供相关资金支持。

二是最神秘也是最重要的政治安排问题。对于这方面安排众说纷纭，外界最为关注的“两国方案”是否实施也并无定论。不过，格林布拉特近期暗示，新方案或不包括“以1967年边界建立两个国家”的内容。杨光指出，政治安排问题涉及有关巴勒斯坦问题的几个关键问题，这些问题长期以来难以达成一致：一是领土、边界的划分；二是耶路撒冷的地位问题；三是巴勒斯坦难民的安置问题，四是以色列的定居点。

“目前有关所谓‘世纪协议’的信源并不十分充分，”杨光说，“但大致上从国际舆论等方面观察到的情况来看，美国很可能采取更加偏袒以色列的措施，比如此前在耶路撒冷问题上，美国已经将美驻以使馆迁至耶路撒冷；在被占领土戈兰高地问题上，美国宣布承认以色列主权等。”

刘中民认为，从目前观察来看，该计划可能是一个“政治上偏袒以色列、以经济红利安抚巴勒斯坦人”的计划。

还有阿拉伯媒体报道称，该计划可能包含与埃及和约旦的土地交换。但周三格林布拉特在社交平台上予以否认。

《华盛顿邮报》援引与库什纳团队交谈过的人士的说法报道称：“库什纳和其他美国官员将和平与经济发展同阿拉伯人承认以色列、接受巴勒斯坦‘自治’现状、而不是主权联系起来”。

命运如何？

据美媒披露，就在特检官米勒“通俄门”调查报告发布的前一天晚上，库什纳和两名白宫高级助手还在艾森豪威尔行政办公楼会面，讨论该计划。

尽管苦心经营两年之久，但外界普遍认为，在2014年巴以和谈陷入停滞的大背景下，库什纳几乎没有成功的机会。

首先，巴勒斯坦方面已经多次表示，拒绝接受美国所谓的“世纪协议”。巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯也正努力确保阿拉伯领导人不会偏离在此问题上的既定立场。阿盟本月21日召开会议，承诺每月援助巴勒斯坦1亿美元，释放出对美国即将发布的中东和平新方案“不买账”的信号。

其次，美国的欧洲盟友似也没有站在美国这边。据《新闻周刊》4月中旬报道，包括6名前总理和25名前外长、2名北约前秘书长在内的前欧洲高官发表一封公开信，呼吁“不管特朗普政府的中东和平计划是什么样子，欧洲必须继续支持‘两国方案’”。“巴勒斯坦人从未如此软弱，以色列从未如此强硬，和平的可能性从未如此渺茫，”《金融时报》如此写道，“所以欧洲人乐于看到库什纳失败。”

曾为巴勒斯坦谈判代表担任顾问的中东学者哈立德·埃尔金迪表示，美国政策制定者传统上倾向于淡化或完全忽视两个外交领域：以色列的权力和巴勒斯坦的政治，这种双重盲点阻碍美国充当有效中间人的能力。他认为，中东和平计划要想获得真正成功，需要符合三个标准：第一，是否要求结束以色列的占领；第二，是否涉及联合国第242号决议，这是和平进程的基本原则。第三，是否要求建立具有主权的巴勒斯坦国。“如果不能满足所有这三个标准，那么甚至还没有达到假装和平进程的最低要求”。

美国国内也不乏担忧因素。据以色列《国土报》25日报道，白宫或已经假设巴勒斯坦人将拒绝这一计划，但希望一些阿拉伯国家同意接受它“作为讨论的基础”。消息人士透露，白宫主要担心的是约旦和埃及，对沙特和阿联酋则“相对乐观”。一位外交官表示，白宫或意识到大多数阿拉伯国家支持一项不包括建立巴勒斯坦国或解决难民问题的计划将是多么困难。《华盛顿邮报》指出，库什纳一直不太愿意讨论美国的财政贡献，目前尚不清楚国会是否为达成一项没有承诺巴勒斯坦建国的“协议”而进行大规模支出。

刘中民认为，一是需要关注巴勒斯坦方面的反应，关键问题是美国如何做巴勒斯坦方面的工作。如果没有巴勒斯坦的认可，其他方面考虑再周全也没有用。而做通巴勒斯坦方面的工作也较为困难。这一问题关系巴勒斯坦的合法性、民族尊严和哈马斯的反对等难题，巴勒斯坦方面可能不会做出太多让步。

第二，阿拉伯国家在这一问题上面临两难：部分国家可能会对美国予以一定的配合，但涉及阿拉伯民族的情感，也不敢走得更远。甚至还有一个说法是，后面一个重要时间节点是特朗普能否连任，如果不能连任，该计划最终仍有可能化为泡影。

杨光认为，该方案一旦提出，在阿拉伯世界、国际社会赢得支持的可能性极小，这也是美国在所谓“世纪协议”问题上犹犹豫豫、不敢抛出的一个原因。

若得不到国际社会的支持，该方案推行起来注定相对困难。但是，专家认为，这并不妨碍美国在一定条件下提出这一方案。如今美国在中东的利益越来越聚焦于以色列的安全问题、伊朗核问题等方面，通过这一计划巩固与以色列的盟友关系已经足够；另一方面，中东地区格局正发生变化，除了美国收缩、多极化发展，这一地区阿拉伯国家的力量也处于相对分散的状态，整体力量较弱，以色列处于优势地位，这一情况下，美国提出这一有利于以色列的交易，阿拉伯国家尽管不赞同，但团结起来反对美国这一计划的前景也不会像此前那样明显。因此美国可能会“有恃无恐”地提出这一计划。

影响多大？

特朗普政府将以何种方式提出“协议”也是一个看点。“是直接向公众公布所有细节、还是先私下向各方公布提供简报？”目前仍是一个未知数。

但是，无论何种方式、哪一时间，这一旨在解决巴以问题的计划都将对巴以冲突、和平进程甚至国际社会带来影响。

第一，直接影响巴以和平进程本身。刘中民认为，目前来看，巴勒斯坦方面很难配合，在这一情况下强行推出，对巴以和平进程来说是一个灾难。巴勒斯坦可能除了反对别无选择。从某种程度来说，哈马斯可能更加坚决反对，甚至会以一定的暴力方式进行反击，使得巴以之间的紧张局势进一步加剧。

二是影响阿拉伯世界乃至中东地区格局。刘中民表示，对于中东和平计划，沙特、约旦、埃及等国家恐怕会不可避免地参与其中，这可能在阿拉伯世界引起一定波澜，招致阿拉伯民众的反对。当前中东地区出现了较为微妙的局面：阿拉伯国家内部发生分化，甚至有些国家在与以色列走近，导致阿拉伯国家在围绕巴勒斯坦问题上，关系更加复杂化，甚至可能引起阿拉伯世界的进一步分裂。而两个非阿拉伯国家伊朗和土耳其在这一问题上“站队”巴勒斯坦，从目前态势看，一旦推出，伊朗和土耳其可能抓住这一点，使得地区局势更加复杂。

杨光认为，在中东地区格局大转换的过程中，阿拉伯国家对于美国的信任度会进一步下降。阿拉伯国家对美国的不信任由来已久，在巴以问题方面，美国又采取此类行为，将进一步加剧阿拉伯国家的不信任感。不信任的增加，加上经济因素，可能使地区国家对外政策进一步多元化，其中包括“向东看”。在美国可靠性产生怀疑的同时，地区国家看到经济上如“一带一路”等带来的实惠，特别是大国关系多元化趋势会进一步发展。

杨光进一步指出，交易推出后，若内容上像目前推测完全偏袒以色列，对于弥合阿拉伯国家和以色列之间的敌对、中东地区局势的缓和也不会产生有利影响，甚至也有可能有一些国家、势力会借此做文章，反对以色列、美国，对于促进中东地区的和平难以带来“正能量”。

三是从国际社会来看，“特朗普的做法已经置联合国此前在巴以问题上的安排于不顾”，刘中民说，美国单边做法使得国际社会多边主义的协调遭到严重削弱，而大国间围绕巴勒斯坦问题的分歧或进一步加剧。
    
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