细心的市民们或许已经发现，过去一年中，我们生活的这座城市似乎天在变得更蓝，水在变得更清。统计数据也证明，2018年，上海市空气质量的优良率比2017年上升5.8个百分点，各条“黑臭河”也在不断摘帽。

上海的这些改变，除了在“绿水青山就是金山银山”的指引下进行生态环境建设，还离不开我国第一个体现“绿色税制”的综合税种——环境保护税的开征。2018年1月1日起，环境保护税开始正式征收，它的开征不仅实现了“费改税”的平稳过渡，更促使企业不断朝着节能减排、绿色生产的方向发展。

环保税实施一年来，那些曾经被称为“污染大户”的企业都怎样了？

倒逼企业绿色发展

根据纳税人排放应税大气污染物和水污染物浓度值低于国家和地方规定排放标准的程度不同，环境保护税法设置了两档差别化减税优惠政策，即排污量大的企业，所减税额度就少。

“环境保护税立法后，我们认识到环境保护税税额的大小完全取决于排污量的多少，我们想要减少税负，就必须加大节能减排力度，改善产品生产工艺。”上海永茂泰汽车科技股份有限公司法定代表人徐先生说。

于是，永茂泰汽车陆续投入300余万元资金进行专项改造，在使用新设备、新工艺后，废气排放量降低近90%。经核算，2017年该企业缴纳排污费5万多元，而2018年环保税开征后，只需缴纳环境保护税近1万元。

同样因环保税的减免措施而倒闭企业绿色发展的还有上海市固体废物处置有限公司，这是一家处理上海全市医疗废物的企业，全年各排放口数据均受到市生态环境部门的在线联网监测。

通过监控和计算税额，上海市固废公司认清了企业的现实技术情况，于是，便通过工艺升级、生产转型、采用绿色原材料等措施对技术进行改进，以获得更多税收优惠。最终，上海市固废公司在2018年不仅减少污染物排放2000KG，还获得了20多万的税收减免。

“我们公司全年一共投入了1900多万元的改造资金。”上海市固废公司财务负责人表示，从金额上看是一笔不小的数目，但由于税费会根据排污量而变化，因此从长远看，既有利于推进公司的转型，又有利于增强企业的核心竞争力。

统计显示，2018年，全市共有400余户环境保护税纳税企业享受了减免优惠。复旦大学环境经济研究中心副主任李志青表示，环境保护税的征收确实在一定程度上倒逼企业从清洁生产、集中处理及源头减排等方面加强污染防治。而免征措施作为一种激励机制，也可以视为是一种成本上的补贴，有利于调动排放主体更大的环保意识和积极性。

多方协同交换40万条数据

根据《中华人民共和国环境保护税法》及其实施条例有关要求，财政、税务、环保部门需要在应税污染物适用问题、税收减免适用问题、应税污染物排放量的监测计算问题等方面进行协作配合。因此，去年以来，从单一监督管理到综合协调，环境保护税的征收模式经过了多部门的探索协调。

例如，市税务部门与市生态环境部门协作，建立了环境保护税涉税信息比对复核工作机制：在开展申报信息比对复核工作基础上，通过对典型企业的深入剖析、聚焦比对复核的重点内容，规范复核流程，明确复核责任，形成征管闭环，堵塞管理漏洞。

此外，双方还通过共同开发的“信息共享平台”，按季传输涉税信息和环保监测等信息，在信息交换的基础上进行涉税信息比对复核工作，建立“环保处罚—比对识别—税款追征”常态管理机制，对技术规范不达标企业排放量的计算方法和计税依据实行动态监控，通过政策再辅导，提高征管质效。

截至目前，该平台已传输40余万条环境保护税涉税数据、250余户企业的排污许可证信息，全年追缴税款170余万元。

改革仍在深化

环保税开征一年多来，虽然已经取得了一定的成效，但仍有不少“成长的烦恼”。

比如在征收对象角度方面，现有环境保护税纳税人范围仅仅覆盖了全市主要固定的排放源。对此，市生态环境部门相关负责人表示，今年将全面完成第二次污染源普查，2020年将基本完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，同时强化与税务部门的信息共享，为税务部门开展税源识别提供支撑保障。

在征收税目方面，从目前情况看，环境保护税覆盖范围仍有可调整空间。以环境空气质量为例，以PM2.5和O3为特征污染物的复合污染形势依然严峻，但VOCs（挥发性有机物）作为其前体控制物，却并未纳入环境保护税征收范围。据悉，目前财税部门与生态环境部门已联合开展相关研究，持续跟踪评估VOCs排放对上海环境空气质量的影响，以加快完善VOCs排放总量的核算方法和监测技术，为后续进一步优化环境保护税制度体系奠定基础。

而在排放量申报方面，费改税后，以监测数据进行计算的排放口占总排放口的85%以上，因此目前仍存在监测数据质量参差不齐的情况。

为了解决这些“成长的烦恼”，国家税务总局上海市税务局相关负责人表示，今年将进一步加强与生态环境部门的协作，充分利用专业部门复核工作的成果，深入挖掘数据间的关系，探索建立风险管理指标，筛选风险管理对象，强化后续管理，切实提高环境保护税征管质效。