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李湛:为什么有的农村干部会说“土地流转不了,乡村就振兴不了”,怎么破解这个问题
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来源:上观新闻 作者:李湛 2019-02-18 06:39
摘要:抓准关键,聚力突破,以转变农业生产方式为重点来推进乡村振兴战略,避免“乡村振兴”演变成“广撒胡椒面”的普惠式补贴

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。当前,国际经济政治形势错综复杂、风高浪急,加快推进落实乡村振兴战略显得更加紧迫,对增强我国抗击国际贸易压力,加紧扩大内需具有十分重要的意义。根据广大农村地区的实际情况,应当以转变农业生产方式为主要抓手,聚力推进乡村振兴战略。

 

当前,乡村发展中的几个重要问题值得重视。一是近年来我国许多农村地区的青壮年劳动力不断外流,比例过高,尤其是自发转移比例不断提高,而且在外定居的比例不断提高。部分乡村常年在外务工青壮年比例超过90%,呈现乡村“空心化”现象;另外就是是较高素质人员持续外流。三是外流数量始终超过返乡数量。

 

二是土地等生产资料闲置化不断加重。土地撂荒现象在全国农村有蔓延趋势。通过调研,我们发现农村土地闲置有如下几个特点:交通条件和务工机会正相关;与自然条件的优劣正相关;与外出务工人员比例正相关,此外土地临时租赁现象值得关注。

 

三是农业收入提高渠道不畅。农业收入来源传统、收入结构单一、收入渠道不畅、农产品价格偏低严重制约了农业和农民的持续增收。综合看来,农民主要收入来源仍为非农业,非农产业收入稳定增长但仍有限,农民内部收入差距在逐步拉大,农民增收渠道不畅的原因相当复杂。

 

四是乡村治理水平难以提升。表现在乡村集体经济和集体组织都明显存在虚化和弱化的现象;农村人员的大规模流动对社会治理带来巨大的挑战;乡村的传统文化日渐式微。

 

五是基础设施及公共服务的差距难以缩小。农业公共基础设施缺乏对口资金。传统村落缺乏维护和改造资金。乡村医疗、教育、文化、居住、商品、通讯等公共服务与城市的差距仍然巨大。

 

当前,振兴乡村面临四个主要困难:一是土地流转困难且有待加强规范。土地流转是转变农业生产方式的前提条件。有的农村基层干部说:“土地流转不了,乡村就振兴不了”。目前土地流转的规模和规范都存在诸多问题:土地流转交易的市场及其机制不够健全;风险保障体系不够完善,土地承包者的利益保障有待提高;农民群体的认知程度仍较低。

 

二是农村社会化服务体系亟待健全。这其中表现为:亟需培育新型职业农民及其服务人员;农机站、农技站等基层农业服务保障机构严重弱化;农产品的监管和检测体系有待加强。

 

三是城市工商资本下乡困难。先进的城市工商产业资本下乡与农村资源结合融合,是整合农村要素资源、推进农业现代化的重要方式。目前主要面临几个问题是:如何为返乡劳动力配套产业资本以及如何打破城市工商资本下乡的藩篱。

 

四是农业生产方式转型困难。传统的农业生产方式,无法确保农民得到安定而又富裕的生活。农村土地规模化经营面临资本原始积累困境,农业生产体系亟需完善和提升,需要借助政府的力量,推进农业生产方式变革。

 

如何解决这些困难?建议以转变农业生产方式为重点,聚力推进乡村振兴战略。我国共有1636个县、252万个自然村。乡村振兴的问题复杂,影响深远,牵涉面广,难度极高。应当抓准关键,聚力突破,以转变农业生产方式为重点来推进乡村振兴战略,避免“乡村振兴”演变成“广撒胡椒面”的普惠式补贴。

 

一是通过转变农业生产方式实现农村产业兴旺。产业兴旺是振兴乡村的首要任务。落后的农业生产方式、扭曲的价格体系,迫使农民离开土地、挤向城市,进而导致乡村衰败、治理失控。振兴乡村需要围绕转变农业生产方式这一核心,探索小农经济如何向现代化农业生产方式转型升级。

 

二是通过改变“小”、“散”、“旧”、“单”的生产组织和传统落后的生产技术手段,推进新型农业生产方式。农村土地的“三权分置”,为农村土地流转创造了条件。而农村土地闲置普遍化则标志着通过土地流转,进而转变农业传统生产方式的时机在许多农村地区已经到来。新型农业生产主体如农业企业、农业合作社、家庭农场等,成为推动农业生产方式转变的重要力量,也是吸引农村青壮年劳动力回流的重要载体。

 

三是努力促进农业现代化和产业融合发展。大力推进“农旅结合”、“农超结合”等模式创新,发展“大户+合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等,有利于促进农业生产方式转变。

 

四是以“城市资源下乡”作为转变农业生产方式的必要条件和重要手段。应当研究制订专门的激励措施,引导城市人、财、物、技术、文化等各种资源下乡,与农村劳动力、土地等资源结合融合,促进农业生产方式转变。


作者为上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员

栏目主编:王多 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
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