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【韩正一周】开会的奥妙
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来源:上观新闻 作者:朱珉迕 2016-04-06 07:45
摘要:懂经的人知道,一旦开起“扩大会”或“现场会”,往往意味着要有“大事”了。

 

小长假前一周,韩正的诸多行程里,最有意思的是两个会。

 

3月31日下午,韩正、杨雄等市领导,把沪上所有区(县)委书记和多个政府部门“一把手”拉到了闵行华漕许浦村,在当地“村民之家”一个简易的大厅里,开了一个现场会。

 

24小时后,4月1日下午,各区县和部门主官又齐聚康平路市委办公厅,参加韩正主持的市委常委扩大会议。

 

比起一般的工作推进会和常委会,“扩大会”和“现场会”不算最常见。但近半年,由高层直接主持的现场会和扩大会,则较以往多了起来。

 

懂经的人知道,一旦开起“扩大会”或“现场会”,往往意味着要有“大事”了。

 

 

重量级

 

4月1日的常委扩大会,主要议题是“传达学习国务院常务会议精神,部署本市系统推进全面创新改革试验、加快建设具有全球影响力的科技创新中心相关工作”。

 

两天前的3月30日,国务院常务会议就上海加快科创中心建设作了专门部署,并决定用3年时间,在上海“系统推进全面创新改革试验”。

 

早在去年9月,中办国办印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》中,即明确上海等地成为全面创新改革试验区域;“加快推进全面创新改革试验”,亦被写入上海“十三五”规划纲要。

 

今年初的上海两会曾透露,上海已就全面创新改革试验制订了方案,正向国家有关部门申请。而在全国“十三五”规划写明“系统推进全面创新改革试验”,并确定北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心之后,上海的全面创新改革试验和科创中心建设率先得到了中央部署。

 

对上海而言,这是继自贸试验区建设后,拿到的又一个“3年试点”;其重量级和影响力,甚至不亚于当初的自贸突围——当自贸区改革试水两年,科创中心建设开始实施,这项3年的“全面创新改革试验”,将为改革创新提供系统集成。

 

同时,尽管并非“独此一家”,但率先获得部署的上海,依然被赋予“先行先试”的期待

 

此前,习近平、李克强对上海全面创新改革试验均有明确指示。对此,韩正首先强调的,仍是这项“国家战略”的特殊性:上海需要牢记习、李的重要指示,举全市之力系统推进全面创新改革试验,全力以赴落实好国家战略。”

 

 

新模式

 

而与先前的各项改革一样,具体落实这项国家战略,韩正强调的还是一条标准:“始终坚持制度创新,牢牢把握可复制可推广的要求”

 

根据国务院常务会议透露的消息,这3年的全面创新改革试验,将采取新模式,建设综合性国家科学中心,探索在鼓励创业创新的普惠税制、投贷联动等金融服务模式创新、股权托管交易市场、新型产业技术研发组织、简化外资创投管理等方面开展先行先试,实施一批攻克关键共性技术、解决“卡脖子”瓶颈的重大战略项目,持续释放改革红利。

 

张江综合性国家科学中心

 

在其中,“新模式”三个字尤为引人瞩目。可以预见的是,上海科创中心建设,有望就此获得政策和制度层面的进一步突破;它们所针对的,既有上海高校科研院所集聚、创新资源丰富的优势,也有创新成果转化不畅、企业创新动力不足等明显短板。

 

这些短板均不是新问题,韩正此前的种种调研,已无数次指出过这些短板。而破除短板的关键,既看改革创新措施本身是否到位,也看这些措施的兑现落实是否到位。

 

迅即召开的市委常委扩大会,即强调了细化落实问题。会议指出,上海需通过深化改革,“以新模式推进新产业发展”,并在加强系统集成基础上逐项突破,“努力形成全面创新改革试验的新模式”。

 

一个明确消息是,市级层面将成立领导小组,协调推进各项相关工作落实。各区县、部门亦被要求“乘势而上”。

 

而来自国家层面的期许已显得时不我待。就改革创新政策落地问题,李克强在国务院常务会议上,曾点名批评中关村对“科技人员期权未兑现则不收税”这一政策落实不力。

 

他当场就下令:“对于类似问题,上海这次要想办法突破!

 

 

许浦村

 

打通创新链是上海要补的一块短板。3月31日的“现场会”,针对的则是另一块更为人熟知的短板。

 

把“五违四必”整治的现场会开到许浦村,显然早有酝酿。这是韩正8个月内第3次涉足许浦村。前两次是悄无声息的“暗访”——去年7月,韩正一系列“不打招呼的调研”的首站,正是一片脏乱的许浦村。

 

当时,这里数量惊人的违法无证建筑,及由此带来的大量外来人口集聚、无证经营猖獗、河道污染直排等乱象,曾令市委书记倍感触目惊心。可以说,那轮暗访直接催生了后来的全市范围环境综合整治,并成为“补短板”的攻坚战。

 

相当程度上,观察许浦村,就是观察全市面上环境综合整治的一扇窗口。一方面是因为,许浦的乱象在各地块中显得尤为深重;另一方面,其折射出的包括人口调控、污染治理、利益纠葛乃至基层政权公信力问题,亦是全市普遍问题的集成和缩影

 

2016年首个工作日的下午,韩正再次“暗访”许浦村,当地面貌已有明显改观。经1个半月拆违,许浦港两边大量违建基本拆清,原本成片的乱搭乱建亦已经变成了废砖瓦砾。而到3月下旬,当地环境又有进一步改观,除违建进一步拆除外,一些昔日违建密集区域已被改造成公共绿地,河道整治亦已展开。

 

现场会上,韩正并不吝惜对许浦的肯定:“可以讲,(许浦村)发生了翻天覆地的变化。”

 

3月31日,韩正前往许浦村调研,并主持召开“五违四必”整治现场会。陈正宝/摄

 

将区县主官们带到许浦,当然是要让他们看看“翻天覆地的变化”——去年9月开启全市层面“攻坚战”后,各地区的反应快慢不一,除许浦这样快速推进的地区外,亦有地区受制于种种困难,推进过程相对缓慢。而各区县排到今年的拆违任务,比去年只有更重。在任务日显急迫的当下,官员们需要一点“同伴压力”

 

但另一方面,许浦现场会的目的并不在为许浦村表功。事实上,许浦村本身的治理尚有诸多后续问题待解,整治能否保持长效亦需持续发力;从全市面上来说,半年多来的“五违四必”整治,更远未到总结庆功的时候。

 

 

硬骨头

 

现场会的更大意义,恰在于其是“再动员”——今年3月5日,习近平曾当面称赞上海半年多来的“五违四必”整治,体现了“敢担当、敢负责、敢啃硬骨头”。

 

而上海需要考虑的,是如何把这块“硬骨头”继续啃下去。

 

这就需要跳出“违建”看“拆违”。韩正在现场会上强调,拆违也好、交通治理也罢,这些补短板的内容“不是一项就事论事的工作,而是整体工作的重要组成部分,与上海坚持人口、建设用地、环境、安全四条底线密切相关,与当好排头兵、先行者的同时推进各方面协调发展密切相关。”

 

也就是说,各级官员们需要在上海全局中考虑拆违工作,同时将拆违工作中收获的经验推广至全局

 

就前期而言,纵未到总结之时,但已经可以概括出数条成功经验。韩正尤为满意的,是拆违这项大难题得到了基层社会的充分支持和参与:“社会认同、群众叫好,基层干部工作出色。特别要表扬基层干部!”

 

表扬基层干部,他们吃辛吃苦奋战一线只是一个方面,更重要的是其推进拆违中展现出的各具特色的治理智慧,以及经由拆违捍卫的基层政权公信力——现场会交流发言中,闵行区和华漕镇负责人均提到,一方面当地坚持“没有例外、没有死角、统一标准”,一方面坚持党员干部先拆、集体违建先拆、“公”字头违建先拆等,“改变了群众历来认为干部和违法建筑利益主体之间有利益纠葛的看法”。

 

这一条颇带普适性的经验,显然深得韩正认可。而此前成功拆违地块体现出的条块合力、部门协同,亦是后续工作的重要经验。

 

现场会上另一个细节是,韩正对包括自己在内的数位市领导一一点名,明确下一步联系推进相关区域的整治任务;在座的市发改委、国资委等部门负责人,亦被他点名要求牵头梳理相关问题和政策,尤其在协调国企拆违等方面,为区县拆违提供便捷。

 

韩正还表示,这样的现场会,“接下去还要开”

 

这些,都是为了让社会公众和利益相关者能够感同身受。“补短板工作要千方百计让群众有更多实际感受,有更多获得感。”韩正表示,这需要各部门出一些政策,甚至罚一点“点球”。

 

而这类直插问题的“罚点球”式的部署,恰是现场会的特质所在。

 

 

(题图摄影:陈正宝 本文仅代表作者个人观点。编辑邮箱:shzhengqing@126.com)

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