美国国会共和党与民主党谈判代表11日晚就部分联邦政府机构拨款达成原则性协议，在政府滑向3个月内第二次“停摆”前“踩下刹车”。

只是，这份协议中，总统特朗普要求的“建墙费”大幅缩水，离他向往的“一堵美丽、巨大、坚固的墙”差距不小。眼看2月15日避免“关门”的最后期限临近，特朗普是会“硬核”下去，还是做好了妥协准备？

相互妥协的新协议

11日，两党议员谈判代表达成“原则性”初步协议。众议院准备最早于当地时间周三晚就该方案进行投票，参议院则可能在周四采取行动，以敲定最终版本。

大约四分之一美国联邦政府机构去年12月下旬至今年1月下旬“停摆”，持续35天，创时长纪录。“停摆”缘于白宫与民主党人就在美国与墨西哥边境修筑“隔离墙”分歧严重，迫使拨款法案流产。

“停摆”殃及超过80万名政府雇员，经济估计损失超过100亿美元。特朗普1月25日签署临时拨款案，为“停摆”机构拨款3周，至2月15日。如果两党不能及时达成一致，联邦政府可能再次“关门”。

美联社报道，共和党方面迫切希望避免二次“停摆”，民主党方面同样显现灵活性，以期协议获得特朗普认可。因此，新协议中双方均有让步。

在这份初步协议中，民主党方面同意拨款13.75亿美元，用于在得州南部的里奥格兰德河谷地区修建55英里长的金属围栏。这一标准远低于特朗普的“心理价位”。之前，特朗普寻求57亿美元，修建234英里长的钢墙。

民主党方面则在资助美国移民和海关执法局拘留非法移民问题上做出妥协，给予特朗普政府更多自由裁量权。例如，协议中没有包含此前民主党人要求的、对“拘留床”（用于被羁押的非法移民）实行严格新上限的条款，而是计划最终将床位总数从目前的40520张增至49057张。

另外，协议内容包括在美墨边境采用更多新的安全技术、增添海关人手、增加人道援助等。

《华盛顿邮报》称，两党议员都将达成新协议视作一场胜利：民主党人认为不到14亿美元的款项比特朗普最初的要求低得多；共和党人则表示这笔钱确实让特朗普有能力建立一些新的隔离设施。

“首付款”与“渐进式建墙”

从对手那里仅仅“榨出”不到14亿美元，建的还是围栏，特朗普心里肯定是有落差的。他会对协议放行吗？

从公开场合流露的态度看，特朗普没有表示支持两党达成的协议。“我第一眼看上去高兴吗？”他在白宫会见内阁成员时对记者说，“答案是不，我不高兴。”但他补充道，自己会“添加”一些东西——尽管还不清楚他的意思是希望在新协议中加入更多条款，还是希望通过行政权利采取其他举措。

在12日晚的推文中，特朗普还放风称，已经从其他渠道获得230亿美元资金，“不管建墙费如何，正如我们说的，墙已经在建了。”

《纽约时报》判断，尽管特朗普不太情愿，但他会签署协议。原因有三：

首先，特朗普公开排除了政府再次“关门”的可能性，并强调会找到“其他方法”为边境墙提供资金。这让他的助手和盟友们预测，他会勉强同意这项协议。

得州参议员特德·克鲁兹参加了特朗普周一在厄尔巴索市的一次集会。周二在参议院共和党午餐会上，他告诉与会者，自己与总统交谈后的印象是，特朗普倾向于对协议说“通过”。

其次，白宫官员一直在认真考虑的选项是，先“见好就收”，接受国会为建围栏提供的拨款，然后再利用总统的行政权利采取进一步措施，获得数十亿美元潜在资金用于建墙。

为了安抚特朗普，共和党人多次将新协议称为“巨额的建墙首付费”，并表示他们对总统在政府内部转移资金、设置更多隔离设施持开放态度，以实现特朗普的“渐进式建墙”。特朗普此前声称，即使没有国会的明确批准，他也会把预算中用于“不那么重要领域”的经费挪作建墙费。

参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔表示，他不反对总统使用任何可用“工具”筹款，但反对其通过宣布全国紧急状态征用资金。密苏里州共和党参议员罗伊·布朗特等人则提到一项旨在修建道路和围栏以阻止毒品走私的军事计划。该计划可能为总统提供8.81亿美元。

最后，一些共和党大佬们正向总统施压，避免“关门”悲剧重演、两党冲突再起，这也是特朗普必须慎重考虑的。麦康奈尔周二与特朗普通了电话，敦促他接受妥协。

美国财经媒体CNBC认为，共和党以前愿意勉强地同特朗普陪跑，但民主党接管众院从根本上改变了华盛顿的权力平衡，35天的“关门”更是让共和党人尝到政治阵痛。上述接连打击，增强了共和党议员区分自身政治利益与总统政治利益的意愿。带来的结果是，他们如今会和民主党人一起，批评特朗普仓促宣布的从叙利亚撤军的决定，也会寻求两党立法，限制特朗普征收贸易关税的权力……这种党内疏远通常发生在支持率为40%的总统身上。总之，虽然特朗普说“不高兴”，但他缺乏更好的选择。

然而，也有一些媒体认为，不达目的誓不罢休的特朗普不一定会放行协议。在去年12月，民主党同意提供16亿美元的边境安全资金，但这份“更好的协议”却被听从保守派意见的特朗普拒绝了。如果本次“缩水版”协议特朗普反而点头，总统愚蠢的边缘政策岂不成为笑柄？

特朗普另一个可能不放行协议的理由是，2017年10月特朗普公布8堵“样板墙”方案以来，国会既没有修建新墙，也没有提供资金，仅对40英里的现存障碍物进行了替换或修复，令特朗普觉得缺乏成就感。一位了解他想法的人士称，几个月来共和党人没有在边境采取他希望看到的行动，令他感到沮丧。几周前，他刚刚对一再拖延建墙的前众议院议长、共和党人保罗·瑞安发过牢骚：“现在他终于可以出去钓鱼了！”因此，以特朗普的脾气，他与国会“死磕”，把“索款建墙”进行到底，也不是没有可能。

更多官员则警告称，总统是不可预测的，他的决定将取决于协议中尚待审查的细节。

“当‘关门疲劳症’挑战着所有人处事的灵活度，情况是多么令人惊讶！”《纽约时报》如是评论。
    
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