2018年，面对复杂多变的国际政治经济形势和任务艰巨的国内经济发展转型，中国经济仍然保持在合理的增长空间，总体平稳，稳中有进。全年国内生产总值增长6.6%，超出预期目标；第三产业比重达到52.2%，增速比第二产业快1.2个百分点；规上工业增加值增长6.2%，高技术制造业增长11.7；社会消费品零售总额增长9%，消费对经济增长的贡献率将超过75%；货物进出口总额增长9，7%，一般公共预算增长6.2%，全国居民人均可支配收入实际增长6.5%。

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，因此，确保中国经济稳定发展至关重要。当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂多变，经济面临下行压力，但是，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展的基本面没有根本改变，经济长期向好的态势不会改变。在这个大背景下，按照习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话，以及中央经济工作会议的总体部署，把握“五个坚持”，聚焦“八字方针”，把好“六个稳”，针对宏观经济运行中的突出问题和主要矛盾，继续在五个方面着力下好功夫。

着力推动实体经济发展

中国这么大，没有实体经济是难以想象的，因此，着力推动实体经济发展，其本质是保持我国经济稳定增长。当前，关键在于各项政策措施的精准、及时、到位。为此，一要根据党中央国务院的总体要求和具体部署，各地需要相应地出台一批切实有助于稳定实体经济发展的政策措施，形成全国上下的推进合力和整体氛围，尤其要提增实体经济企业发展的信心和决心。二要积极推进各项政策措施的尽快落地。市场经济瞬息万变，经济形势变化也“时不等人”，一些好的政策，尤其是广大实体经济企业能够“解渴”的措施，需要尽快“送上门”。三要强化各项政策措施的部门协调。在现实中，一些企业在享受相关政策时，往往会碰到各类扶持政策之间缺少协调的情况，由于政出多门，一些政策出台前缺乏协调，政策出台后牵头单位又难以协调同级部门的意见，结果只能在有限范围内推行支持政策。因此，各类政策措施的统筹协调至关重要。四要强调各项政策措施的普惠性。由于我国实体经济企业数量巨大、领域众多、类型各异，因此，除了一些特殊的支持政策之外，应该更多地推出一些具有普惠性质的政策措施，进而增加实体经济企业的受益面，也有利于化解实体经济企业发展中的一些共性问题。

着力推进营商环境优化

实体经济发展与营商环境密切相关，推进营商环境优化，可以释放制度红利，放大供给侧结构性改革的效应。为此，一要结合审批制度改革，对各类审批事项进行全面的、系统的梳理。凡是市场在资源配置中能够起决定性作用的经济活动，应加快取消审批制，改为备案制，全面实施市场准入的负面清单制度。近年来，从中央到各级地方政府已经取消了相当数量的审批事项，受到了广大企业的普遍欢迎。二要结合政府机构改革，提升行政效能和水平。目前，重点要解决好“证照分离”改革之后各类“证”的清理，以“只进一扇门”、“最多跑一次”的营商环境优化为目标，深入推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”。三要结合政府职能的系统集成，梳理和清理政府的各类规章制度。随着政府机构改革和政府职能转变，一些原来的规章制度，可能滞后于形势发展变化，可能已经完成了历史使命，因此，应该取消的，要抓紧取消；应该修订的，要抓紧修订；应该新设的，要抓紧出台。四要结合制度供给的完善，探索制定各级政府的权力清单和责任清单。既要正确界定各级政府的权力边界，把更多的政府职能交给市场、交给社会、交给各类社会中介组织；也要杜绝政府在行政职能行使中出现的越位、移位、缺位等现象，明确各个部门的责任，更要加强各个部门之间的协调。五要结合政府服务水平的提升，继续优化市场经济发展的整体环境。政府机构改革、政府职能转变，尤其是政府审批制度改革之后，市场进入即“事前”的门槛拆掉了，但事中事后的监管任务就更加重了，这必然涉及到各级政府监管体系、监管方式、监管手段的进一步调整和完善。

着力增强微观主体活力

营商环境优化的目的之一，是要进一步增强和释放微观主体的活力、动力、潜力，而微观主体的生存发展又直接影响到宏观经济的稳定运行。为此，一要进一步以习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神为指引，坚持两个“毫不动摇”，着力振奋企业家精神，尤其是中小微企业的创新精神。二要进一步加大减税降费力度，尤其要清理取消各类收费，大幅降低企业的非税负担，继续阶段性降社保缴费比例，切实化解好企业成本问题。近期，国务院已经连续采取了一系列减税降费的措施，已经得到了广大企业的普遍欢迎。三要进一步降低公共服务和公共产品的价格，尽管电价调整作了部署，流量漫游费已经取消，应该研究一些公共服务和公共产品的价格是否还有下降的空间，还有长期受到企业和社会诟病的物流成本等，都应该有所调整下降。四要进一步构建好新型政商关系，为各类企业创造更加公开、公平、公正的市场环境，要为企业营造好健康稳定发展的法制环境，要保护好各类企业和企业家的合法权利不受侵犯，包括知识产权、财产安全，让各类企业家能够能全心创业、安心发展、恒心安居。

着力开拓国内市场需求

我国的市场规模，不仅目前位居世界前列，而且未来潜力仍然巨大，因此，积极开拓国内市场具有重要的现实意义。为此，一要积极创新市场结构，提振终端市场。创造和发展终端市场，是经济稳定运行的落脚点，也是确保经济增长的归宿点。因此，需要做好顶层设计，统筹国内市场发展，有效化解我国终端市场需求的各种瓶颈。二要积极推动产业转型，创造新的供给，引导新的需求。结合供给侧结构性改革，着力推动产业转型、技术研发、产品和服务的创新，形成新的消费热点。三要实施积极推出消费激励政策，促进国内消费增长。如推出一些比较显性的消费激励政策，以前曾经实行过的家用电器“以旧换新”、“家电下乡”等政策，实施效果比较明显，老百姓也得到了实惠。如对应我国游客大量的海外游，通过加大海外宣传，推动来华旅游签证便利化，进一步推动实施境外游客离境退税政策，扩大政策实施区域范围，提高离境退税额度规模，鼓励国外游客在中国购物消费。四要积极促进有效投资，发挥投资带动作用。在一定时期内，全国范围内的一些重大的基础设施建设投资、一系列解决民生问题的投资，不仅可以解决一些发展的短板问题，也能为保持经济稳定增长提供动力支撑。

着力建设开放型经济新高地

当前，面对复杂多变的国际政治经济形势，以及国际贸易保护主义抬头和中美贸易摩擦的现实态势，通过继续扩大开放，切实推动我国开放型经济上新台阶。为此，一要以中央经济工作会议提出的“六个稳”为目标，在稳外贸、稳外资方面推出有效措施，包括对外资放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，如去年上海推出的扩大开放“100条”，起到了很好的效果。二要以全国“1+3+7+1”自由贸易试验区建设为重要抓手，继续进行扩大开放的“压力试验”，尤其要在促进制度型开放方面探索先行先试。三要以上海国际进口博览会为重要平台，全面谋划好我国扩大进口的规模、领域、商品等，作为扩大开放的重要途径。同时，积极调整完善出口贸易的市场结构和产品结构。四要积极推进“一带一路”倡议的全面落实。以“节点城市、产业园区、相关项目”为推进策略，予以重点突破，在国内各地自由贸易试验区建设若干个服务“一带一路”的“桥头堡”。同时，充分利用全国各地与国外建立的一大批“友城”，推进一些合作项目建设。

作者为上海社会科学院副院长/研究员