2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式重要讲话中，提出了给上海的三项新的重大任务。其中第一项新的重大任务，就是“增设中国（上海）自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验”。而在今年上海两会上，应勇市长在作政府工作报告时明确提出，上海今年增设自贸试验区新片区，“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。” 由此，上海自贸试验区新片区成为事关上海改革开放和经济发展的一个重要因素。

上海自贸试验区增设新片区绝不是简单的面积扩大，而是包含着以下几方面重要含义。

第一，上海自贸试验区增设新片区是应对新形势的担当之举。

相较于自贸试验区挂牌运行的2013年，哪怕是相较于自贸试验区3.0版《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》发布的2017年，当前的国内外形势都已发生新变化。对此，以习近平同志为核心的党中央对国际形势有清醒的认识。习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式演讲中提出，“世界上的有识之士都认识到，经济全球化是不可逆转的历史大势，为世界经济发展提供了强劲动力。说其是历史大势，就是其发展是不依人的意志为转移的。人类可以认识、顺应、运用历史规律，但无法阻止历史规律发生作用。历史大势必将浩荡前行。”总体而言，世界各国都要认真面对逆全球化的挑战，针对产生逆全球化的根源，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让各国人民共享经济全球化和世界经济增长成果。

进一步扩大开放，实际上也是中国总结40年改革开放实践得出的宝贵经验。改革开放40年的实践启示我们，开放带来进步，封闭必然落后。改革开放40年的九大重要经验之一，就是“必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体”。面对世界经济增长的不稳定性不确定性，中国坚持走开放融通、合作共赢之路，坚定维护开放型世界经济和多边贸易体制，加快落实十九大提出的推动形成全面开放新格局战略。中国不断落实在先进制造业以及银行、证券、保险、基金等金融业的自主对外开放承诺，进口博览会更是中国着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策，这些都是中国主动向世界开放市场的重大举措。

因此，正如上海市委书记李强所言，对上海而言，自贸试验区增设新片区、上海证券交易所设立科创板并试点注册制、长三角一体化发展并上升为国家战略这三项新的重大任务连同中国国际进口博览会，是国家进一步深化改革开放的“组合拳”，共同构成了上海在更高起点、更高层次上推进改革开放的四大战略支撑，将极大地拓展上海发展空间、增强发展动力、重塑城市格局，推动创造新时代上海发展的新传奇。

放在大的国际国内形势分析之下，可以看出，上海自贸试验区增设新片区绝不是简单的面积扩大，而是上海主动对接服务国家重大发展战略、服务全国改革开放发展大局的担当之举。

第二，上海自贸试验区增设新片区是回应新要求的突破之举。

习近平总书记对自贸试验区和自由贸易港建设提出了新的要求，即“深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压力测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用……抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程”。

上海自贸试验区是中国的第一个自贸试验区，已经运行超过五年了。目前，中国已经形成了“1+3+7+1”的自贸试验区的“雁阵模式”。上海自贸试验区为其他自贸试验区提供了政府职能转变、贸易便利化、投资便利化、金融开放与创新、法制环境完善等五方面的可复制基本制度创新框架，同时为全国提供了超过100项可复制可推广的制度创新经验。与此同时，随着海南全岛建自贸试验区并探索建设中国特色自由贸易港，以雄安为核心的中国（河北）自贸试验区呼之欲出，上海自贸试验区也应当进一步思考如何继续保持在全国的先发优势。

上海自贸试验区需要重拾“舍我其谁”的豪情壮志，需要在差别化探索和加大压力测试方面体现上海优势、上海特色，实现上海探索、上海突破。上海正在建设国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心，正在建设具有全球影响力的科技创新中心，正在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是最有实力和能力代表国家参与国际合作与竞争、体现核心竞争力和影响力的城市。包括新片区在内的新上海自贸试验区，作为改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者，理应对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，进行更大范围、产生实效的压力测试，争取实行国内最具竞争力的开放政策，探索更深层次的制度创新，打造国内最优、国际一流的营商环境，推动形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

放在国家自贸试验区和自由贸易港战略的新要求之下，可以看出，上海自贸试验区增设新片区绝不是简单的面积扩大，而是杀出重围、重新确立改革开放先发优势的突破之举。

第三，上海自贸试验区增设新片区是承担新任务的升级之举。

上海自贸试验区运行五年多，已经经历了从完成2013年版《总体方案》，到完成2015年版《深改方案》，再到完成2017年版《全面深改方案》三个阶段。上海自贸试验区正在进行的五年运行评估，不但要总结自贸试验区的成绩和不足，更要为下一阶段自贸试验区的提升寻找方向。

应对新形势，回应新要求，发挥优势和特色，克服短板和不足，上海自贸试验区实际上还有不少地方可以进一步大有作为：上海自贸试验区在创新国际贸易监管制度、推进贸易发展方式转变、提高贸易便利化水平方面取得了一定的成绩、积累了一定的经验，但是，在对标国际竞争力最强的自由贸易区，在不断提升贸易自由化方面，仍然有巨大的探索空间；上海自贸试验区首创了外商投资准入负面清单，同时争取了2批54项扩大开放措施，但总体而言，由于面积狭小、商务成本较高、市场规模有限、开放措施系统集成度不高等因素，并不是所有的开放措施都有外资项目落地，因此，迫切需要利用新片区来进一步加大对先进制造业和服务业扩大开放的压力测试，并且通过系统集成的措施保障外资项目落地来获得有价值的压力测试结果；目前国际经贸规则正在加紧重构，新规则更多地体现在服务贸易特别是数字贸易，体现在环保、竞争中立、知识产权保护等边境后措施，上海自贸试验区在这些领域有条件也有责任承担先行先试的国家任务；上海自贸试验区下一阶段还有必要在对接服务“一带一路”建设、长江经济带、长三角一体化等方面作出更大的实际贡献。

放在上海自贸试验区面向世界、面向未来、不断创新发展的自我加压之下，同样可以看出，上海自贸试验区增设新片区绝不是简单的面积扩大，而是承担新任务、建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的升级之举。

（作者为复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长）

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