迈向更高水平发展的上海，正将补短板作为带动全局的关键一招。

习近平总书记在参加上海代表团审议时表示，对上海过去一年“补短板”的成效印象深刻，指出这是敢担当、敢负责、敢啃硬骨头的体现。

持续用力补好短板，事关上海这座特大型城市长远可持续发展的“要点”，也事关如何切实解决群众最关切的“痛点”，让广大人民群众有更多获得感。

访谈嘉宾：郑惠强 全国政协常委、民盟中央副主席、上海市人大常委会副主任（摄影：张海峰）

访谈嘉宾：盛亚飞 全国人大代表、原松江区委书记  （摄影：张春海）

增强发展整体性可持续性的内在要求

上海观察：去年下半年以来，“补短板”成为上海各级领导干部提及的高频词，对于走在全国前列，承担着排头兵、先行者使命的上海，如何理解“补短板”成为重中之重？

郑惠强：补短板，即指加强经济社会发展的短项、弱项，解决不协调、不平衡、不持续问题。对于上海而言，补短板，是贯彻落实五中全会提出的五大发展理念之一“协调发展理念”的重要举措，也是增强发展整体性和可持续性的内在要求，具有鲜明时代特征。

盛亚飞：“木桶理论”大家都熟悉，短板太短，制约整体。短板是客观存在的，不同时期表现形式不同，实践证明，短板绕不过去，越拖越难解决。惟有不断解决短板问题，才能不断踏上新的发展台阶。

上海观察：为何是现在，把补短板放到如此突出的位置。

郑惠强：从上海来看，以往工作的着力点是抓重点项目、重点地区，以重点突破带动全局发展，取得了很大的成绩，有历史的合理性。然而，随着形势和环境变化，不少局部问题、细节问题经过长时期积累，逐渐成为影响改革创新、协调发展的突出瓶颈，有的还可能引发重大风险，必须要统筹加以解决。

此外，从上海自身因素看，前30年支撑上海经济较快增长的资源条件和动力因素正逐渐消退，即“人口红利”的消退、“政策红利”的消退、“成本红利”的消退，这也倒逼上海必须摆脱对原有发展模式的路径依赖，必须尽快补齐各块“短板”，通过转型形成新的增长动力。正如市委书记韩正所言，短板制约了整个城市整体效益提升，已经到了非抓不可的时候。

四方面短板亟待补齐

上海观察：补短板，先要看清短板，找到短板症结所在。

郑惠强：从短期看，全市补短板今年重点聚焦两项任务：一是继续围绕整治“五违”问题，推进区域环境综合整治；二是加强综合交通管理。

长期来看，上海未来发展中还必须考虑解决“大城市病”、疏解大城市非核心功能和改善城市治理等问题。上海作为一个特大型城市，目前已出现了“大城市病”的一些症状：如人口膨胀、交通拥挤、环境恶化、资源紧张等，即未来发展面临着土地、环境、人口、能源等硬约束。因此，如何疏解城市非核心功能，通过把一些上海不具优势的产业疏解出去，进而带动人口疏解，将变得更加重要。正因为空间资源有限，一定要有所为有所不为。要科学识别上海优势产业，使低效配置得不到资源，用市场力量推进结构调整。更好发挥政府作用，做好城市空间规划，以规划引领和控制城市发展。

上海观察：经济结构、社会结构的深刻变化，对城市发展提出全新挑战。面向未来发展，特别是“十三五”期间，哪些领域的短板必须引起高度关注？

郑惠强：尤其要关注四方面短板。创新发展的短板，表现为多元化的创新主体及其内在动力不足。应当看到，目前创新的主体地位没有完全建立，比如国资国企改革还不到位，民营企业创新发展不足，缺乏真正具有创新精神、冒险意识的企业家阶层和队伍；公平竞争的创新发展环境还不够健全，一些行业垄断因素、知识产权保护等问题依旧影响着公平竞争和创新发展。

社会保障的短板，体现在人口、环境和防控的压力加大。上海人口的集聚速度快，中心城区开发强度大，环境容量脆弱，老龄化问题越来越突出。这些都将给上海的社会保障、养老服务和经济发展带来挑战。

公共服务的短板，主要是城市供给保障和治理能力跟不上城市发展需要。提供高质量的就业保障体系、教育质量、医疗卫生、养老保障、城乡一体化发展、外来流动人口服务、城乡困难家庭扶助等方面距离共享发展的理念仍然存在一定的距离。特大型城市建设、城市管理、城市安全、城市生态与资源可持续发展等等方面还有很大的发展和提升空间。尤其是社会治安顽症和社会管理难题反复回潮；城市运行安全与生产安全的风险隐患增多。

政府监管的短板，集中在政府职能转换仍旧滞后。政府监管理念和手段还无法适应全球化、市场化和信息化突飞猛进的时代要求。比如政府审批环节依然繁多，简政放权、帮助企业减负的措施不实；政府职能转变、政府效能有待提高；执法监督存在漏洞，依法监管力度不足，对互联网等新兴领域的规制建设跟不上。

补短板要精准施策

上海观察：看到短板，如何补好补齐？

盛亚飞：补短板同样需要“精准施策”，不同的发展阶段、不同的地区，短板各不相同，比如中心城区的短板就和近郊、远郊不同，前者亟需提升管理的精细化水平，后者则是要加快补上城镇化、农业现代化方面的“短板”。因此，不能用“一刀切”、“一碗水端平”的方式对待短板问题，必须从实际出发，对症下药。

上海观察：从“五违”综合整治的成效看，法治引领、制度完善是重要支撑。

郑惠强：是的。要坚持法治引领，以良法推动善治。以社会治理当中存在的短板为例，应结合上海治理实际，进一步健全和完善城市管理法律法规体系，为城市管理提供法治保障。与此同时，增强市民法治素质，着力提高城市管理干部用法治思维和法治方式治理社会的能力，逐步构建上海的法治文化和法治精神。

针对当前社会领域存在的制度缺失、老化、碎片化等问题，重点是强化制度建设，通过深化基本公共服务和深化社会治理等方面的改革，积极构建社会领域的基本制度体系，并在制度构建中，更加注重提高社会发展的系统化与协同化水平。

以钉钉子精神补好短板

上海观察：补好短板，既是一种思想认识，也是一种工作方法，更体现了领导干部的精神状态。

郑惠强：“补短板”，是不推诿、不回避，敢啃硬骨头,敢于涉险滩的实干精神的体现。各级领导干部既要有担当精神，敢担当、敢负责、敢啃硬骨头，也要有时不我待的紧迫感。要以良好的精神状态狠抓落实，着力提高补短板的针对性和实效性。

“短板”常常涉及各种利益关系调整，牵涉面广，问题综合复杂。在解决的过程中，难免要办难事，破难题。各级领导干部尤其要冲在前、做在前，真正为广大群众谋福利、办实事。同时，补“短板”工作具有长期性、艰巨性、复杂性，不可能一蹴而就。在目标确定之后，必须发扬钉钉子的精神，滴水穿石，久久为功。

题图摄影：蒋迪雯  （图为经过综合整治之后的闵行区许浦村）   编辑邮箱：shzhengqing@126.com