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三面搭建、隔断群租,普陀一老小区内办公楼变身“白领公寓”,为何屹立8年不倒?
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来源:上观新闻 作者:车佳楠 司占伟 2018-09-28 16:49
摘要:房东承诺自行整改后反悔,城管开启强制拆除执法程序。

“到处都在轰轰烈烈搞拆违,可唯独我们小区里一栋违建楼偏居一隅没有动静,而且是‘群租楼’,居民们很着急。”在城管局长接热线活动开线首日,普陀区宜川六村的居民就致电反映,称小区内一栋二层办公楼早年被改建成公寓对外出租,该楼宇“触角”不断向四周延伸,如今三面都存在搭建情况,还有群租现象。公共用地被侵占、人员进出频繁、地下管网负荷过载堵塞,为此,公寓楼与居民楼之间矛盾不断、争吵不休。

 

存量违建怎么清?违法居住如何管?解放日报·上观新闻记者前往现场进行走访。

 

深藏小区内部,三面“环绕”搭建

 

宜川六村是建于上世纪80年代的老小区,北朝洛川路,西临泾惠路,由朱港、六村和交通路1913弄三部分合并而成,总面积12.8万平方米;6300名居民中,老年人就有1700人,残疾人约180人。

 

据居民讲,他们所说的违法搭建位于103号附近。9月26日上午10时,记者来到宜川六村,从西北门进入,按照示意图往东走,可循着门牌号转了一圈也没找到103号建筑。找居民问,才知103号位于小区的最西端,并非如示意图所示。

 

绕过一幢底层为理发店的居民楼,进入小区支道,走到底,看到了两扇锈迹斑斑的铁门,附近挂着的招牌显示为“上海五联实业公司,洛川路300号”。铁门附近还有一间类似门卫的建筑,挂牌显示为宜川六村101-102号,门卫室顶部还留有陈旧的残缺字体招牌,仔细辨认是“爱建音像制品经营部”。走进铁门,发现此处与外面浅黄色的居民楼截然不同,墙体是由蓝色小马赛克瓷砖砌成。往西走到底,通道逐渐变窄,能看到还有一栋一样风格的二层建筑,面积至少在300平方米,这里就是居民所说的“群租楼”,对外声称“白领公寓”。

 

宜川六村里103号前身为一家工厂办事处。

 

据居民介绍,这栋楼原本是独立的,四面并没有与其他建筑物相邻;但如今,一面借用了一所学校的围墙,搭建了二层楼房;一面则使用彩钢板和不锈钢,连接另一个小区围墙形成了封闭院落;最西面依傍着前面一栋高层建筑的墙面,用玻璃等材料搭建成了阳光房;靠近102号居民楼的这一面,则设置了一扇不锈钢大门作为出入通道,并与其他居民一同分享门前的空地。

 

主体建筑另一侧也用白墙围堵。

主体建筑的西面搭建了阳光房。

 

不少窗外都挂着衣物,墙面、平台上至少摆放了24台空调外机。由于大门紧闭,记者无法进入,只能扣响底楼唯一的一扇窗门,却发现窗门的中央竖立着一道2厘米厚的隔板,左边居住的是一名女性,房间不过7、8平方米,还搭起了一个简易卫生间;右边屋子里正有一名男子从电饭煲里盛饭吃。他告诉记者自己刚搬来不久,一个房间月租1700元,带有独卫。“这里隔音好吗?”他用手敲了敲隔板说:“还行啊。”

 

房间内用隔板或红砖进行了分割,存在安全隐患。

 

窗户边沿塞着不少海绵用来隔音,窗户之下还有一条电瓶车充电线路,一共设置了6个充电插座。附近居民担忧:“要是发生了火情,消防车都进不来!”

 

28间隔断房,小区居民称扰民严重

 

“因为进出人员过于频繁,楼下抽烟喝酒打架时常发生,我们与房东交涉后,这扇门基本不开了。”60岁的单先生1995年搬入,住在这栋楼对面,见证着楼宇前的“江湖风云”。

 

他告诉记者,原先这栋二层建筑仅仅是用来办公,问题不大;但自打2004年前后,产权出让给了新业主,这方天地就失去了安宁。2005年,这里成立了一家仓库,批发治疗足藓药膏,吸纳了一些残疾人士就业,但发生过讨薪风波。当时从两边开始,以墙面为依托搭建雨棚,紧接着砌墙,将公共用地囊括其内,连绿化区域也被铲除。2010年,公司效益不好,转而改造成“公寓”,用隔板或砖头共辟出了28个房间,其中14间搭在违规区域,每个房间都配有独立卫生间。

 

由于入住人数渐增,来来往往的电瓶车、机动车都拥堵在原本就不宽阔的路口,“私拉电线和群租状况严重就不说了。而且他们和小区居民共用地下管网,导致污水池经常堵塞,仅今年上半年就叫人疏通了三次。”

 

2017年6月,公寓关停整治;但一个月后,在泾惠路开了扇门,装上了电子门禁,又开始经营起来。在泾惠路53号门牌号附近,记者看到了新开的一条1米左右宽的通道。进去之后的空地上摆满了衣物,记者在一堆杂物旁看到了两扇不锈钢电子门禁,还有两个摄像头,大门上贴着:“上海京涛生物科技有限公司 洛川路53号”,记者多次敲门无人应答。

 

根据此前协调的笔录,房东强调:早年开设的工厂解决过残障人士的就业问题,做出过贡献,“所有违建拆完了,才能拆我们。”

 

城管:要求9月30日前自行拆除,开启强制拆除执法程序

 

记者就上述情况与普陀区城管执法局取得了联系。对方介绍了具体情况——

 

早在2017月4月12日,宜川路街道城管中队就接到居民投诉。中队即派员前往现场查看。经查,被投诉建筑物位于宜川六村103号靠近泾惠路一侧,确切地址为洛川路300号。原是一家生物化妆品单位。该处新业主于10多年前在此楼南侧另行搭建了长19.3米、宽5.2米、高2.85米,共200平方米的2层楼违法建筑,属存量违建。

 

中队当时就此情况上报街道相关部门并依法按相关法定程序,于2017年12月对该处房屋进行了“停止不动产登记及过户等手续”的行政处罚,并将相关存量建筑输入无证建筑管理信息系统。

 

根据《上海市拆除违法建筑若干规定》及《关于本市加强违法建筑拆除工作的实施意见》,对已经搭建的违法建筑,预备在2018年由街道牵头,各部门配合的创无违居村小区综合整治时进行相应处理。当时宜川城管中队也将此处理情况向反映人进行了回复说明,反映人表示了认可。

 

2018年,宜川六村开展了创无违村居小区综合整治,对相关违建发放了整改通知书。但洛川路300号当事人拒绝配合,并不断上访。据当事人陈述,当时搭建该违建是为了解决1994年下岗的4050和残疾人员就业,做出过贡献。

 

针对历史遗留问题,宜川路街道城管中队一直在对当事人及投诉人双方情况进行核实;宜川街道也分别于今年7月6日及8月6日组织召开了协调会,最后决定于8月底进行相应处置。但由于街道相关负责人的调离,事情暂时搁置。

 

因此,宜川路街道城管中队已于9月1日依法开启了强制拆除执法程序,现已向当事人开具了责令限期拆除违法建筑事先告知书、责令限期拆除违法建筑决定书,要求当事人于9月30日之前自行拆除违建。届时若当事人仍未自行拆除,将于诉讼时效结束后申请普陀区人民政府进行强制拆除。

 

街道:协商与立案并举,消除存量违建

 

9月26日记者前往现场的当天,街道管理办相关负责人向记者表明:该违建存在有特定的历史成因,但现在全市深入开展“五违四必”整治活动,这个点位肯定要拆,不存在不拆或者拖延的事情。

 

之所以还没有拆掉,是因为街道、居委8月与房东协调时,对方承诺8月底自行拆除,所以就没有启动强制拆除的程序,只是贴了告示,说明该处存在违建,要求房东按约搬离。但没想到房东后来反悔了,并拒绝沟通。“因此我们现在决定启动程序,但不管是走程序还是协商都是一种手段,主要是给房东压力,让其主动整改,尽量减少矛盾和风险。”

 

此外,宜川街道消防安全办公室于9月27日,再次前往现场检查,下发告知书。对于不符合相关法规要求的,如在9月30日前未自行搬离,将由相关部门集中整治,消除安全隐患。

 

街道消防方面下发了整改告知书。

 

题图说明:红圈内为主体建筑外,依墙扩建的二层居住区域。

栏目主编:褚觉美 文字编辑:褚觉美
图片来源:作者提供
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