毋庸置疑，“一带一路”倡议已成为中国和平发展战略的重要组成部分，成为中国特色大国外交的核心理念和新举措，同时，成为世界性的共识和合作发展的重要平台。所以，在推进“一带一路”建设过程中，上海依其所处的地位和国家对其的要求，在建设“一带一路”尤其在21世纪海上丝绸之路过程中应发挥重要的作用。

自党的十八大以来，国家对上海的定位或要求呈现递进的趋势。主要体现在“两会”期间习近平总书记不断地对上海提出的新要求和新期望上。例如，习近平总书记于2013年、2014年和2015年两会期间在参加上海代表团审议时均强调，上海应当好改革开放排头兵和科学发展先行者；在2016年3月5日参加上海代表团审议时指出，上海应着力加强全面深化改革各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革（“三个着力”）；在2017年3月5日参加上海代表团审议时指出，上海应在深化自由贸易区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为（“四个新作为”）。换言之，国家对上海的期待是随着国家大局和上海的实际情况不断地调整和提升的，以发挥上海的应有作用，所以，为实现上述定位目标，上海参与“一带一路”建设进程无疑是可以着力和作为的重要路径。

应该指出的是，“一带一路”倡议，既具有世界性意义，也具有整合国内区域发展意义。例如，《政府工作报告》（2016年）指出，应深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展；2017年《政府工作报告》中指出，应深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。

而为整合中国国内各省区市在“一带一路”中的优势地位和作用，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，为推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放策略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。为此，上海应加快推进中国（上海）贸易试验区建设；加强上海等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能；以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”建设的排头兵和主力军。

据此，上海可在“一带一路”建设上发挥应有的地位和作用，这不仅是国家对上海的要求，也是上海应该可以作为的重要路径。

作为在中国具有先进基础和技术的上海，不仅在工业和产业制造、装备上，而且在工业技术、基础设施建设、产品贸易、商业服务、科教文卫等方面均具有独特的优势，尤其是“四个中心”、“科创中心”和“全球海洋中心城市”建设，完全可以支撑“一带一路”建设进程，并作出上海的积极贡献，发挥“排头兵、先行者和主力军”的作用。换言之，上海通过深入参与“一带一路”建设进程，可为全面提升上海经济及可持续发展，提供保障和基础。为此，全面系统实施上海市推进“一带一路”建设工作领导小组办公室于2017年10月制定的《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》就特别重要。

实际上，上海在参与“一带一路”建设中已有了一定的业绩和作为。例如，2016年上海与“一带一路”沿线国家累计进出口达到5535亿元人民币，同比增长2.6%，占全市贸易比重近20%；上海在“一带一路”沿线国家的对外直接投资项目累计143个，备案中方投资额超过36亿美元；新签工程承包项目合同额89亿美元，同比增长66.5%，占全市比重超过70%。可见，上海应在“一带一路”上成为重点支点城市之一，而自由贸易试验区可成为重要平台，以配合国家对上海的要求和定位，并成为支撑“一带一路”包括发展长江经济带的重要平台。这是由上海的应有地位和作用所决定的。

上海市人民政府办公厅于2018年1月2日发布的《上海市海洋“十三五”规划》指出，上海应在坚持陆海统筹、江海联动，抓住海洋管理体制改革机遇，不断促进海洋经济发展，推动科技兴海建设，增强海洋防灾能力，保护海洋生态环境，加强海洋综合管理，海洋事业发展呈现良好局面，有力支撑上海市经济社会可持续发展。具体目标为：上海市海洋生产总值占地区生产总值的约30%，形成以海洋战略性新兴产业和现代化海洋服务业为主的现代海洋产业体系；重点发展海洋产业转型升级，包括大力发展海洋先进制造业和现代服务业，积极培育海洋战略性新兴产业，扩大海洋经济开发开放领域，推动海洋产业转型升级。具体措施为：加强海洋体制机制建设，加大对海洋的财政金融支持力度，加强海洋人才队伍建设，加强海洋文化教育宣传等。可见，上海要实现上述目标，必须进行统筹规划和综合管理，包括提升上海市海洋经济联席会议制度功能，特别应提升和保障海洋在上海发展中的战略地位。

同时，上海加快发展海洋经济也符合中共上海市第11届委员会第4次全体会议于2018年6月27日作出的《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》所规范的内容和要求。可见，加快发展海洋经济是上海的必然选择和用武之地。

作者为上海社会科学院法学研究所研究员，中国海洋发展研究会海洋法治专业委员会副主任委员、秘书长，中国海洋发展研究中心海洋战略研究室主任