十九大报告提出要“严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，将形式主义列为四风之祸首。形式主义作为人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题之一屡禁不止，在全党全民大力反对和克服形式主义的浪潮声中，形式主义依然以各种新的伪装堂而皇之地粉墨登场，在一些地方和一些领域甚至有愈演愈烈之势，还有以新的形式主义来反对形式主义的怪现象出现。形式主义的产生和蔓延由历史文化背景和思想根源、体制机制弊端、利益驱动、整治主体不明和整治策略不当等多方面因素所使然。因此，整治形式主义的任务必然是艰巨的，整治形式主义的主体必然是多元的，整治形式主义的方式必然是多样的，整治形式主义的手段必然是法治的，整治形式主义的过程必然是长期的。整治形式主义要收到良好成效，应综合施策，打好理念与制度组合、法治与纪律组合、党政与社会组合的三大组合拳。

理念与制度的组合拳

形式主义的产生和蔓延既有深刻的历史文化背景和思想根源，又因体制机制弊端具有生存和发展的理由和空间。注重文化价值观模塑和体制机制创新的组合，以刚柔相济同向发力形成的合力，能强力阻遏和有效整治形式主义的滋长和蔓延。

形式主义一方面与中国封建社会传统的集权制、等级制、官僚制、特权制、人治主义等紧密关联，在这些制度上产生的封建思想文化糟粕是现实生活中产生弄虚作假、欺上瞒下、投机取巧、损公肥私、贪赃枉法、庸碌懒惰等心理和行为而助长形式主义的病根子。形式主义是一种只注重形式并将形式的作用极端化而忽视内容、只对上级领导负责而不对人民群众负责，只要眼前政绩而不顾长远后果，只做表面文章而不求实际成效的恶劣作风和行为。形式主义之所以有宽广的市场，长期以来能够打而不倒和盛行不衰，是与高高在上、脱离群众、脱离实际的官僚主义、享乐主义和奢靡之风等密切联系着的。上有所好，下必甚焉。如果上级单位和领导宗旨意识、责任意识、使命意识缺失，不能深入实际和深入群众，只听下属的口头汇报和只看表面现象，下级必然投之以“表面上办，做给你看，赢得你赞”的形式主义。另一方面，形式主义的生存空间在于现行体制的弊端，由于党内政治生活制度、密切联系群众制度、公民政治参与制度、权力公开透明制度、民主集中制度、依法行政制度、政绩评价考核制度、监督制度、责任追究制度、奖惩制度等还处于有待进一步健全和完善之中，使形式主义有巨大生存空间和强大活力。

以理念和制度组合之力来整治形式主义，需要在深入地反对封建腐朽文化价值观的过程中将马克思主义群众史观、社会主义民主政治文化、社会主义法治文化以及公平正义、自由平等、文明和谐、民主法治等社会主义文化价值理念传播开来，并通过科学的制度设计将其入心入脑和在全社会蔚然成风，成为全社会普遍信守的指导思想和行为准则，成为一种强大的精神文化软实力。要通过深化改革，进一步完善不利于形式主义存在和发展的体制机制，如通过权力公开透明运行制度、党内民主制度、密切联系群众制度、调研制度、广泛地听取群众意见和接受群众评议监督制度、党风廉政建设责任制度等一系列制度建设，使形式主义在科学严密的制度面前无法为所欲为。

法治与纪律的组合拳

形式主义不管是大还是小，是轻微还是严重，归根结底都会侵犯人民群众的利益，败坏党风和社会风气。一些严重的形式主义会导致重大的经济损失和恶劣的社会影响，构成违法违纪行为，必须依法严惩。要将形式主义的整治纳入法治化轨道，并将形式主义作为党内监督和纪律处分的重要内容。要在推进整治体系和整治能力现代化的过程中，依法依纪反对和克服形式主义，推动对形式主义的运动式整治转变为常态化、长效化和法治化的整治。

人们活动的一切总是与利益相关，对于形式主义也必须透过现象看清楚其本质，这个本质就是利益的诱惑和驱动，包括受经济利益、政治利益、文化利益、近期利益、长期利益、直接利益和间接利益等利益综合体的诱惑和驱动。凡是形式主义搞得很凶和泛滥成灾的背后总可以发现基于利益考量和诱惑驱动的一些因素。搞形式主义能获取利益和吃到甜头，这是形式主义屡禁不止的重要物质动因。一些搞花架子劳民伤财的形象工程耗资巨大，往往是典型的官商勾结沆瀣一气化公为私从中谋利的腐败工程；即使一些表面上看没有多少利益可获取的形式主义项目或形式主义做法，但是，由于博得了上级领导的赞赏让形式主义者获得了政绩，得到了表彰或升迁，也是形式主义者获得近期利益或长期的利益、直接利益或间接利益的表现，形式主义者成了搞形式主义的得益者。

用法治和党规党纪的利剑斩断形式主义获利的通道，是有效反对和克服形式主义的重要方式。为此，将整治形式主义纳入法治化轨道，就要大力推进法治型党组织和法治型政府建设，并以此为引领促进法治社会、法治市场、法治公民一体化建设。法治型党组织和法治政府建设的关键是法治能力建设，要全面提升各级党组织和各级政府依法执政和依法行政能力，全面提升执政为民和行政为民的公信能力，全面提升对法律制度和党纪党规的执行能力，全面提升权力规范透明运行能力，全面提升勤政廉政的责任能力，使各级党组织和各级政府始终能够运用法治思维和法治方式依法办事，杜绝各种谋取私人利益的形式主义发生。

将整治形式主义纳入法治化和党纪党规的轨道，必须加强制度的执行力建设，要细化干部考核和问责制度，对于那些热衷于形象工程、专注于表面文章、搞花架子的形式主义行为，要严厉严肃追究相关当事人的责任，要让那些公道正派、勤政为民、真抓实干、求真务实的领导干部得到尊重和重用。同时要建立干部终身责任制，对在重点工程、重大项目、重要工作中通过搞形式主义而获取利益者，必须依法处理，要用法治的达摩克利斯之剑来有效防止干部在任期内通过搞政绩工程、面子工程、形象工程而获取利益，防止损害人民群众利益的形式主义发生。

党政与社会的组合拳

整治形式主义必须明确整治的主体和加强整治主体的队伍建设。要将党政部门作为单一整治形式主义的主体转变为党政部门与人民群众、社会组织相结合的多元整治主体，推动传统的从上而下的管理方式转变为将从上而下与从下而上相结合、党内整治与党外整治相结合的多元主体整治方式。形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的整治形式主义的崭新格局。

整治形式主义依靠党中央和国务院出台一系列政策文件和实施一系列整治举措是必要的，依靠中央和国务院相关组织的监督、党委和纪委的监督也是十分重要的做法，但是，这种自上而下的整治方式往往因整治主体的单一而缺乏广泛的群众基础和社会基础，因得不到自下而上的呼应而失去活力和动力，还会出现“政令出不了中南海”的权威流失现象。只有按照整治的基本要求推进多元主体合作共治，推动党政部门与社会互动，才能促进人民群众为主体的各种社会力量积极主动地加入到整治形式主义的行列，取得整治形式主义的良好成效。

一方面，整治形式主义必须依靠党的领导和加强党的领导，构建党的领导和政府负责的整治形式主义的组织框架，以发挥党政部门在整治形式主义中的领导性和权威性。另一方面，整治形式主义必须走群众路线，要放手发动群众，依靠群众，通过人民群众的积极参与，壮大整治形式主义的力量，夯实整治形式主义的群众基础，编织起整治形式主义的天罗地网。

群众路线是党的生命线和根本工作路线，人民群众中蕴藏着整治形式主义的无穷力量和巨大智慧才华，人民群众积极参与整治形式主义，形式主义就难以兴风作浪，即使伪装得再巧妙的形式主义也会在群众雪亮的目光中露出马脚。为此，各级党组织要将整治形式主义的过程当作密切联系群众，走群众路线的过程，要在整治形式主义的过程中始终保持党同人民群众的血肉联系。要加强信息网络化建设和搭建现代信息技术平台畅通社情民意渠道。要通过对人民群众积极参与整治形式主义的奖励措施来强化和激励其行为。要通过调查研究制度，深入人民群众中去发现形式主义问题。要在干部选举制、述职制以及党内政治生活中增加反对形式主义的内容。

作者为苏州大学马克思主义学院、江苏省中国特色社会主义理论体系研究基地教授