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中非合作论坛北京峰会 | 中国今年规模最大的主场外交,明天要开幕了……
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来源:上观新闻 作者:廖勤 2018-09-02 06:30
摘要:北京峰会将是一场承前启后、深化合作、造福民众、面向未来的峰会。

三年前从约堡递出的接力棒,明天将正式交于北京手中。中国今年规模最大的主场外交——中非合作论坛北京峰会将拉开大幕。站在中非合作论坛创立18周年的历史节点上,北京峰会将给新时代的中非合作注入哪些动力?

 

呼应新变化新机遇

 

继2015年约翰内斯堡峰会后,今年原本应是论坛三年一次的部长级会议。根据中国外交部的说法,基于非洲国家普遍希望将2018年论坛升格为峰会的强烈愿望,着眼于中非关系发展的现实需要,中方决定今年举办论坛峰会。

 

从部长会升格为峰会,足见中非合作论坛的品牌魅力。从非洲国家的强烈愿望与中非关系发展的现实需要中更能感受到:论坛成立18年后,北京峰会有了新的时代课题。

 

中国现代国际关系研究院非洲所所长徐伟忠分享了他的观察。他表示,当前,非洲出现了一些值得注意的新变化:第一,总体上把经济发展作为中心任务。很多非洲国家不仅制定了长远发展规划,而且在规划中对农业现代化、工业化及发展制造业给予更多关注。第二,政治上探索新的发展道路。现在,非洲国家不再像过去那样接受普遍适用的模式,而是寻求更符合非洲国情和自身需求的发展道路。第三,非洲经济进入转型阶段。非洲国家希望摆脱对矿产品、农产品等初级产品的过多依赖,想从原先的外援性发展动力转而寻求内生性的自主发展动力。第四,“向东看”趋势在加强。有越来越多的非洲官员、学者研究东亚发展模式和新兴国家发展经验。

 

非洲新变化还可以从今年以来非洲加速一体化中得到见证。非洲大陆正在推进自由贸易区建设并在今年取得很大突破,几十个国家签订了协议。非洲还在推动单一航空运输市场建设,以尽快实现两国直航,而不是飞到欧洲中转。此外,非洲还在促进人员和商品自由流动。

 

“随着这些新变化的出现,以及中非关系近年来的快速发展,非洲想加强与中国经济联系的积极性被调动起来,非洲的主动性和能动性也被激发出来,这给中非合作带来更多新机遇,包括促进经贸合作和治国理政经验交流。北京峰会应该会呼应这些新变化、新机遇。”徐伟忠说。

 

中国政府原非洲事务特别代表、前驻津巴布韦、南非大使刘贵今表示,经过18年的发展,中非合作论坛进入更成熟的阶段。中非合作也进入快车道,各领域合作都在加强。中非关系不断提升,从新型战略伙伴关系到全面战略合作伙伴关系,再到如今构建更紧密的中非命运共同体。18年后的今天,中非均面临新的形势和任务。中国迈入进一步深化改革、扩大开放的新时代,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴不懈努力。非洲也在寻求社会经济自主发展道路,建设和平繁荣和一体化的非洲。不过,非洲在快速发展的同时也遇到一些困难和挑战。比如当前国际大宗商品和原材料价格低迷,对非洲国家经济发展影响很大。与此同时,中非还共同面临国际形势的变化,特别是极端利己主义、贸易保护主义、反全球化的逆流,导致中非各自利益均受损害。

 

“在新形势下,中非需要共同努力扩大合作,应对挑战。北京峰会将从战略高度进行顶层设计,把中非现有合作提升到更高层次和水平,携手构建更紧密的中非命运共同体。同时,中非之间将加强协调,增加共识,发出一致声音,共同维护包括中国和非洲在内的广大发展中国家的利益。”刘贵今说。

 

让中非合作提质升级

 

与时俱进的中非关系投射在今年北京峰会的主题设置和成果期待中。从中国外交部的“剧透”中可以预见,围绕“合作共赢,携手构建更加紧密的中非命运共同体”这一主题,北京峰会有望在四方面取得成果:第一,构建更紧密的中非命运共同体。第二,对接“一带一路”与非洲发展。第三,规划中非未来更高水平的合作。第四,深化人文交流、促进民心相通。峰会将通过两大成果文件,《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛-北京行动计划(2019-2021年)》。

 

值得期待的是,中国国家主席习近平将在论坛北京峰会开幕式发表重要讲话,阐述中国加强对非关系的新理念新主张,宣布中国对非务实合作的新行动新举措。

 

在刘贵今看来,北京峰会将是一场承前启后、深化合作、造福民众、面向未来的峰会,将成为中非关系发展史上一个里程碑,产生积极深远的影响。

 

承前启后意味着北京峰会将在约堡峰会的成果基础上,根据当前形势变化,推出更多加强版举措,涉及非洲工业化、产能合作和转移、基础设施建设、经贸合作、人文交流以及和平安全等领域。

 

深化合作将表现在进一步扩大中非合作,使合作提质增效,实现转型升级。

 

这次峰会将讨论“一带一路”倡议如何对接非洲发展,包括非盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程、非洲各国发展战略。刘贵今认为,这些倡议、议程和战略之所以能够对接是因为具有契合点,即强调“五通”、基础设施连接、农业现代化、工业化、教育以及人的发展。通过加强战略规划对接,能使合作更高效务实,有利于双方经济和社会的长远发展。而“一带一路”这一平台能为中非务实合作提质升级开辟空间、注入动力。

 

峰会还将全方位规划未来3年以及今后一段时期中非合作的优先领域和重点方向,特别是攸关非洲民生与就业、契合非洲经济转型升级需要的领域。

 

目前,中非合作正从以政府援助为主向企业投融资合作为主转型,从一般贸易向产能合作和加工贸易升级,从工程承包逐渐向投资运营、经济特区、工业园区以及金融服务等中高端领域迈进。未来希望把中方优势同非洲禀赋进一步结合,推动双方合作转型升级,助力非洲培育形成自主发展能力,加快工业化和现代化进程。

 

造福民众体现在峰会将推出更多惠及民生的项目,使中国与非洲的基层民众从中非合作中受益。中国外长王毅此前透露,峰会将进一步推出以人民为中心的多项合作举措,鼓励中非人民更多参与其中。

 

面向未来意味着中非在新的国际形势下将加强协调与合作,使现有国际秩序更符合广大发展中国家利益。从努力构建更紧密的中非命运共同体走向更宏伟的目标——构建人类命运共同体。

 

中非关系有“个性”

 

就在中非热切期待北京峰会召开之际,西方也在反向造势,拿“债务陷阱论”、“新殖民主义”“黑”中国。但值得注意的是,西方大国领导人也在放下身段“走进非洲”,寻找“迟到的机遇”,比如英国首相、德国总理日前相继访非。如何理解西方的心态?相比西方与非洲的关系,中非关系又有哪些独特之处?

 

专家认为,西方抹黑中非合作出于各种复杂动机,既有酸葡萄心理——眼看中国与非洲越走越近,自己在非洲的影响力却江河日下;也有奶酪被人动的不满情绪——西方视非洲为后花园,认为中非合作有损其利益;又有内心焦虑感——不愿看到中国的强大。此外,还有根深蒂固的殖民主义思维。

 

徐伟忠指出,相比“新殖民主义”,“债务陷阱论”是西方最新炒作的说法。其实,西方过去并不反感中国与非洲的基础设施合作,反而还赞扬和鼓励,但最近却突然变调。这缘于西方按照殖民主义思维和逻辑来看待中国与非洲的基建合作,以为中国在非经营铁路和港口就等于控制了对方国家,这让西方有很深的战略忧虑。

 

在专家看来,同样与非洲交往,中国和西方最大的区别就是强调平等。徐伟忠说,中国以朋友的方式与非洲相处,不把自身观点强加给对方。而西方却自以为高人一等,喜欢以教师爷的态度给非洲说教,非洲若不听就拿出制裁手段教训对方。

 

刘贵今说,从周恩来当年提出援外八项原则,到上世纪80年代初“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”四项原则,再到习近平主席提出的“真实亲诚”、“正确义利观”,中国对非政策始终遵循平等互利、不干涉别国内政,尊重非洲国家自主选择发展道路(即便在援助项目上也倾听非洲意见)的原则。西方却动辄把它们那一套强加给非洲,比如民主、经济结构调整、私有化、取消补贴,结果造成非洲社会动荡,经济发展滞后长达20年。

 

另一个区别是互利和共同发展。刘贵今表示,互利意味着双方不追求一己单方面利益,中非合作是互有需要,互相促进,共同发展。徐伟忠指出,中国把非洲视为自己经济发展的机遇,但西方很多人却把非洲视为经济包袱,是需要施舍的对象。从实际合作来看,在非洲经济转型阶段,中国也可谓非洲最佳合作伙伴。因为中国技术门类齐全,高低端都有,尤其是可以提供适合非洲现阶段发展的技术。而西方虽然有高端技术,但缺乏“接地气”的实用技术,这恰恰是中国的优势所在。

 

不过,专家表示,从英德首脑访非可以看出,中国对非洲的重视也在拉动西方对非洲的重视。与此同时,西方也在反思自己与非洲的相处之道,试图向中国学习,比如授人以渔而不仅仅是授人以鱼,比如公私合营模式,这都是中国给西方带来的启示。

 

相信即将召开的北京峰会也将给西方上一堂生动的中非友谊与合作之课。
    
(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:笪曦
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