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为流经11个省区市的长江实施保护立法,这位副国级领导率团队来沪看了些啥
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来源:上观新闻 作者:王海燕 2018-08-14 20:04
摘要:长江口的保护修复和治理开发不仅维系着上海市民的生产生活,更事关上海及长三角、长江流域的可持续发展。

“一条河流一部法律”是近现代水事立法的重要经验,美国的田纳西河、欧洲的莱茵河、法国的塞纳河等,成功的经验都是注重流域立法,践行流域治理理念,建立流域共治机制。而流经中国11个省、自治区、直辖市的长江,也正加快其保护立法的步伐。

 

今天上午,全国人大常委会副委员长沈跃跃率调研组一行在沪召开调研长江保护立法等工作情况座谈会。全国人大环资委主任委员高虎城出席会议。上海市人大常委会主任殷一璀主持会议。

 

会上,殷一璀以及江苏省人大常委会副主任邢春宁、浙江省人大常委会副主任李学忠、安徽省人大常委会副主任李明、上海市副市长时光辉分别就沪苏浙皖三省一市有关长江保护立法建议,以及水污染防治法、海洋环境保护法等法律贯彻实施情况作了汇报。

 

根据国际上的研究,水量分配、水质污染、水电开发是较大河流流域管理的主要矛盾,目前主要有“公平合理利用”与“不造成重大损害”两个立法原则,强调通过对河流进行联合管理来共享收益、分担风险。

 

我国现行的水法、水污染防治法、防洪法、航道法等各有侧重,不能从整体上对长江流域性水资源管理、水环境保护、水污染防治等作出系统性规定,缺乏流域整体性保护和治理的法律制度。与会者认为,加快长江保护立法、依法遏制长江水污染和生态退化态势,加强生态环境修复,确保饮用水水质安全和生态安全,推动长江经济带绿色可持续发展,已经刻不容缓、势在必行。

 

与会者建议,立法从生态系统整体性和流域系统性出发,主要聚焦长江生态环境保持修复。正确把握生态环境保护和经济发展的关系,完善体制机制,形成合力,协同推进生态优先和绿色发展,运用系统论方法,促进流域经济协同发展。

 

据悉,长江上海段水域面积1107平方公里,上海长江干流岸线总长442.1公里,已利用104.6公里,总体利用率23.7%。目前,上海在长江口有三个饮用水水源保护区和三个自然保护区,自西向东分别为东风西沙、陈行、青草沙饮用水水源保护区,以及崇明东滩鸟类国家自然保护区、九段沙自然保护区、长江口中华鲟自然保护区。全市“两江并举、多源互补”的水源地和原水系统规划布局已经形成,长江水源与黄浦江水源供应比例7:3。

 

“长江口的保护修复和治理开发不仅维系着上海市民的生产生活,更事关上海及长三角、长江流域的可持续发展。”时光辉表示。

 

目前,长江河口正面临着来自流域和海洋的双重挑战,水治理环境、岸线管理等方面还存在不少问题。

 

一是,水资源配置亟待统筹。长江口承受上游蓄水、中游调水和下游引水的叠加综合影响。据统计,到2020年,长江上游梯级水电站群的调节库容将达到1000亿立方米。中下游的跨区域调水工程,将很大程序上减少长江入海流量。长江沿岸区域多项“引、拦、蓄、调”工程建设,也一定程度上导致长江口枯水季节部分时段来水不足,长江水源地受河口咸潮入侵的潜在影响也在加大。

 

二是,水环境污染防控形势严峻。工业结构性污染突出,大型化工企业和化工园区大范围布局在长江沿线、造纸、制革、电镀等技术水平低的行业在沿江也有大量分布。中下游流域船舶种类繁杂、密度大、危险品运输逐年增加,航运带来的流动污染隐患也威胁着水源地安全,长江口及邻近海域,富营养化程度加剧。

 

三是,岸线利用率也有待提高。上海岸线区位条件优越,深水岸线主要集中在长江口南岸,资源十分稀缺。崇明岛南岸等局部地区受沙体冲淤多变影响,河势尚不稳定,需要加快实施综合整治工程。

 

与会者认为,条块分割、部门分割、多头管理对长江流域综合治理和保护造成不利影响,建议建立或调整长江流域综合协调和管理机构。

 

他们还建议,建立最严格的长江水资源资产管理制度。将长江流域的水资源作为全国人民的共同财富和重要资产加以积极保护和严格管理,通过立法确立长江水资源有偿使用制度,建立水资源保护基金,确立水污染责任保险制度等。

 

同时,强化流域协同保护,建议进一步加强流域、省市、区域、部门间的统筹协调与合作,在立法层面明确优化沿江产业布局,探索制定实施最严格的环境准入标准,建议流域和区域的重大工程项目省市联席会商讨论机制,共同建设长江生态走廊。加强水质考核和责任追究。建议在立法中明确长江省界断面水质考核和责任追究制度,将考核结果向社会公告。对未达标的省市严格追求责任,对于企业连续性违法行为实行“按日计罚”,增强法律威慑力,规定停水、停电、停气等强制措施。

 

长江口作为流域中生态最敏感最脆弱的地方之一,作为河海交汇、自然环境资源最复杂的区域之一,保护得如何,是长江全流域保护成效的重要检验标志。为此,上海方面建议在这次立法中,高度关注长江河口对整个流域的独特功能和作用,以立法为契机,对长江口的河海划界问题进一步明确,维护各类保护治理开发活动的自然性、科学性、有序性。

 

全国人大常委会委员、全国人大环资委委员矫勇,上海市人大常委会副主任高小玫等出席会议。

 

在沪期间,调研组一行还实地调研了长江口中华鲟自然保护区和青草沙水库等,座谈听取了人大代表、专家学者、企业代表对长江保护立法的意见建议。上海市人大常委会副主任沙海林等参加。

栏目主编:张骏 题图来源:黎军/摄 图片编辑:笪曦
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