杨浦 打造人民城市最佳实践地 干在实处走在前列
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上海人民城市实践展示馆 -
杨浦“大学—大厂—大V”的创新大三角正在形成。 -
大创智创新发展示范区 -
杨浦滨江 -
小红书RED LAND开放世界冒险岛活动在复兴岛举行。
人民城市新实践
坚持把宜居安居放在首位。持续加大城市更新力度，加快征迁改造速度。在五年时间内实现了三个目标、跃升了三个台阶：2022年全面完成了二级以下旧里房屋改造，2024年实现了小梁薄板房屋改造的收官任务，2025年又让“拎马桶”退出了历史舞台。这五年累计征迁改造旧住房42.1万平方米，让2万多户的居民圆了“宜居梦”“安居梦”。同时将风貌保护、全龄友好、公园城市、韧性安全等理念融入城市更新，一体推进美丽家园、美丽街区、15分钟社区生活圈建设，努力让杨浦人民享受现代城市的美好生活。
持续推动公共服务供给提质扩面。“十四五”以来，全区民生财政投入增长了50.2%，占一般公共预算支出的比例从43.5%增至52.3%。围绕教育和医疗这两个人民群众最为关切的领域，新建学校14个、新增学位数7070个，让孩子们在家门口就能上“好学校”；打造高水平医联体，健全分级诊疗和家庭医生制度，让群众不出社区就能享受到优质医疗服务。聚焦“一老”“一小”这两个群体，推动普惠性托育点街道全覆盖，兴办全市首个科创园区嵌入式托育园，满足职场父母“上班送娃，下班接娃”的需求；持续完善居家社区养老服务体系，构建“下楼可享”的长者食堂网点和“银发会客厅”，打造最美的“夕阳生活”。
创新发展再出发
2003年市委市政府作出建设杨浦知识创新区的重大决策部署，有力推动了杨浦从工业杨浦向创新杨浦的转型升级，为了走好新时代的创新发展之路，2023年杨浦区提出要聚焦强化“创新四力”，全力推动创新发展再出发。
在增强科技创新策源力方面，一手抓原始创新，持续深化与高校院所合作，为其提供必要的空间载体、人才服务、政策匹配，助力建设基础研究先行区和原始创新高地；另一手抓科技成果转化，与各创新主体紧密携手，共建了一批产学研用相协同的高能级创新平台，催生出一批高能级科技成果。“十四五”以来，有18项国家科学技术奖和超四成市级科学技术奖在杨浦产生。
在提升创新产业竞争力方面，立足杨浦资源禀赋和产业基础，着力构建以数字经济为核心主导，以“互联网+”“人工智能+”为两个重点方向，涵盖在线新经济、智能制造、创意设计三大千亿级产业集群，以及科技服务、人工智能、生命健康、绿色低碳四大新兴产业的“1+2+3+4”创新型现代化产业体系。如今，互联网“大厂”、“独角兽”、专精特新“小巨人”等一大批数字经济企业在杨浦链式集聚、拔节生长。
在激发创新生态生长力方面，持续促进人才、资本、技术、数据等各类要素自由流动、高效配置，为创新主体提供充足的“阳光雨露”。比如，加快建设上海高水平人才高地核心区，吸引了一大批拔尖人才纷至沓来，区域内的两院院士、海外高层次人才等数量位居全市前列。主动承接上海建设全球技术交易枢纽的重大任务，全力支持上海技术交易所、国家技术转移东部中心做大做强。上海技术交易所成立五年来，累计进场成果1.4万余个，技术交易金额达到760多亿元。
在彰显创新环境吸引力方面，坚持一手抓软环境建设，以转变政府职能为抓手，在简化行政审批、规范行政执法等方面累计实施734项改革举措，全面打响营商环境最暖城区品牌；另一手抓硬环境建设，打造了一批兼具“烟火气和书卷气”“人文景和科技流”“时尚风和国际范”的科创社区、街区、园区。近期关注度很高的“V聚场”，就是杨浦建设互联网优质内容创作集聚区的首个落地场景，吸引了一大批头部“大V”和MCN机构踊跃入驻，“大学—大厂—大V”的创新大三角生态正在形成。
杨浦在上个世纪曾创造了全市“五分之一”的工业产值，进入新世纪再次创造了一个新的“五分之一”——于去年贡献了超3200亿元、占全市五分之一的软件信息服务业营收。杨浦百强企业发生可喜变化，2020年—2024年，杨浦百强企业区级税收总量由30.11亿元增长至62.94亿元，增幅达109%，占全区税收贡献比重由27.8%增长至45%，入围门槛由560万元增长至1454万元，增幅达160%。这组数据也充分说明，杨浦企业个头在长高、力量在壮大、贡献在增多，真正成为杨浦发展的“顶梁柱”“主心骨”。
振作杨浦“一股劲”
推动人民城市新实践、创新发展再出发，关键靠人。杨浦区大力传承弘扬“敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当”的“四敢”精神，激励引导全区上下振作杨浦“一股劲”。
这股劲充分体现在杨浦干部队伍干事创业的精气神上。一方面加强干部专业培训和实践锻炼，着力培养一批懂城市、会管理的干部，打造一支“与科学家交流时听得懂话，与企业家沟通时接得上话，与基层群众打交道时说得开话”的队伍。另一方面牢固树立“重实干、重实绩”的鲜明导向，建立“知事识人、依事择人”考核体系，让那些想干事、会干事、干成事的干部有平台、有舞台。五年来，一大批杨浦干部活跃在旧区改造、项目建设、招商引资、社会治理等基层一线，以脚步丈量民情、以实干破解难题，用自己的辛苦指数换来了群众的幸福指数、企业的满意指数和区域的发展指数。
这股劲可喜表现在120万杨浦人民群众共同缔造美好家园的积极性上，涌现出了“七一勋章”获得者黄宝妹、“人民教育家”于漪等一大批先进典型和模范群体。耄耋之年的杨树浦宣讲汇“五老”同志奔波于社区、校园，生动讲述上海故事、杨浦故事；“杨浦少年说”的孩子们从一米高度看城市，发挥奇思妙想为城市的未来“插上翅膀”；广大创全志愿者深入大街小巷，共同吹响了“人民城市·文明先行”的号角。在这片创新沃土上，人人都是城市的主人、个个都是发展的主角。
杨浦关键词
人民城市
杨浦区将坚持以高质量发展为主题，以内涵式发展为主线，以城市更新为抓手，全面提升杨浦人民城市建设的显示度、高质量发展的贡献度、人民群众福祉的感受度、共建共治共享的参与度，努力交出一份现代化人民城市建设的崭新答卷。
加快推动高质量发展，激发人民城市发展新动能。力争经过五年努力，到“十五五”末，数智经济产业规模达到万亿元以上，率先建成新质生产力策源高地、标杆产业培育高地、先进生产要素集聚高地。
持续增进民生福祉，创造人民城市美好生活新图景。坚持以人民为中心谋划城市发展，推动更多资金和资源投资于人、造福于民，希望人民群众的灿烂笑容成为杨浦这座城区的最美市容。
不断提升治理效能，开辟人民城市治理新路径。更加注重治理投入，以系统思维、统筹观念和整体方法，一体谋划推动城市全生命周期治理。
全域创新
杨浦区加快构建更高水平的全域创新体系，营造全主体参与、全要素统筹、全链条加速的创新生态，不断提升区域创新体系整体效能。将用全域资源、举全区之力，让创新在每个街角、每个园区、每个课堂自由绽放。
加强平台建设，让高校成果“走出围墙”、企业需求“走进课堂”。聚焦科技创新“1到3”关键环节，以高能级创新平台为抓手，主动承接高校创新溢出效应，促进产业和研发需求深度链接。
引育一流企业，让参天大树“顶天立地”、新苗嫩绿“茁壮成长”。聚焦链主企业精准发力，带动上下游企业集聚成长。加强创新企业超前孵化，实施专精特新和科技企业梯度培育计划。
优化空间布局，让硬核科技“蓬勃涌现”、顶级创意“无界生长”。着力打造“一核引领、多点联动”的创新发展新格局。以复兴岛为核心资源，联动黄浦江两岸建设低成本、快创新、开放式的“超级孵化器”；探索深化环高校国际创新人文社区更新试点，让更多的创新种子能在杨浦成长为参天大树。
两个“五分之一”
杨浦区是中国近代工业的发源地之一，工业产值曾占全市“五分之一”。近年来，杨浦主动开发科教资源、积极创造新发优势，打造了新一代信息技术战略性新兴产业集群，创造了全市“五分之一”的软信业营收。
发挥“大学+大厂”优势，“十四五”期间，数字经济企业年均增长超1000家，数字经济企业贡献全区超40%的税收、超60%的营收。作为数字经济核心的软信业营收连续8年保持两位数增长，2024年达3259亿元，规模居全市第二、中心城区第一，对GDP增长贡献率达44%。
“十四五”以来，构建起以数字经济为主导的产业体系。“在线新经济”产业集群入选上海市首批“市区协同”千亿级产业集群，提前完成“十四五”目标；“智能制造”和“创意设计”产业集群，也将在“十四五”跨入千亿级。
社会治理
“十四五”期间，杨浦区始终坚持党建引领城市治理，深入践行人民城市理念，着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。
坚持党建引领。通过人民建议征集平台，累计推动了超千条市民建议落地转化。各类公共行政资源与社会治理力量无缝衔接，涌现了透明物业、定制公交等一批优秀网格治理案例。在全市率先试点街道报表数据“只报一次”，实现“数据归类、报表消赘、高效匹配”。
坚持共建共享。248名专家学者构建了“三师三顾问”基层治理智库，联合绘就一批生动的基层治理图景。深化推动骑手友好城区建设，发动更多“骑士们”参与社区环保、防灾等治理项目。试点外摆位的制度，多方主体共同参与、商定和实施“外摆公约”。
坚持守正创新。发动全区各级干部深入社区、园区、重点企业，累计解决问题超4000个。形成“五有工作法”，首次矛盾化解率达94%。深化“1235”城市治理数智化平台建设，推出无人机巡飞、“数字城管”等一批治理场景。
城市更新
“十四五”期间，杨浦在中心城区率先完成旧区改造，提前3年完成小梁薄板收官，提前6个月完成“拎马桶”改造任务。
坚持“人民至上”核心理念，政策向群众公开、环节请群众参与、方案由群众评判，找到居民满意的“最优解法”。所有成套改造项目均实现征询、签约、搬迁3个100%。
发扬“敢为人先”创新精神，推出一系列创新性面向实施的政策工具包。先试先行“种子房源”机制，首创“原址回搬、协议置换、货币安置”相结合的多元安置模式，为高密度不成套房屋改造提供杨浦经验。
用好“系统集成”关键一招，全面打响新一轮“美丽家园”提质战，创新“美丽家园”设计导则、推出片区小区两级方案评审制度，联动“美丽街区”“微更新”和“15分钟社区生活圈”。
民生所盼
“十四五”期间，杨浦区用心办好民生实事，加快建设全龄友好城区。
用心呵护“最柔软的群体”。扩大普惠性托育服务覆盖面，全区托幼一体化幼儿园占比达100%，建立全市首个园区嵌入式托育园“托立方”，持续推进基础教育优质均衡发展。布局建设“熊猫饭堂”等社区长者食堂49家，建成养老床位1.18万张、社区综合为老服务中心32家，建立全市首个区级陪诊服务联盟，建成11家长者运动健康之家。
真诚拥抱“最有活力的群体”。加快建设青年发展型城区，成立区校大学生就业创业联盟，打通“实训—实习—见习—就业”全链条，打造ZX造趣场、大学路限时步行街等青春地标，举办小红书开放世界冒险岛、bilibili毕业歌会等热力活动。
全力托举“最需要关爱的群体”。不断深化“温暖救助”品牌，累计救助277.4万人次，持续为“沉默的少数”举好“暖心伞”。
杨浦滨江
“十四五”以来，杨浦滨江全面转型发展，中交上海总部、美团、B站、世界技能博物馆等功能性项目持续落地，公共空间贯通由南向北延伸，国家文物保护利用示范区建设持续推进，各类配套设施能级不断提升，规划蓝图逐步实现。
未来，杨浦滨江中北段将打造具有世界影响力的科创高地、创新创业集聚区和高品质水岸示范区。依托沿江综合发展轴和翔殷路科创轴，交汇打造市级大型公共活动中心，布局标志性大型体育文化场馆；以复兴岛为核心形成科创策源区；运河以西将提升科创功能，引入都市工业、智造服务，强化校城融合。
复兴岛打造国际创新创业岛。将集中探索战略空间有机更新和科创策源功能耦合共生，通过快创新、低成本、开放式，盘活存量资源，建设未来城市实验区、创新创业和人才集聚区、时空智能创新先行区。