来源：文汇报
作者：张路/肖文
日期：2025-12-28
■ 张路 肖文
当前，上海正处于加快建设“五个中心”的关键跃升期，面临着从单纯的“流量枢纽”向“配置中枢”转型的紧迫任务。通过引导企业有序出海，不仅能有效破解本土发展的要素瓶颈，更能将全球优质资源反向引流回沪，实现从“通道型开放”向“制度型开放”的战略跨越，为构建新发展格局提供强有力的战略支撑。
上海中枢+全球网络
产业链供应链的安全稳定是配置全球资源的前提。长期以来，部分企业境外投资存在“原子化”特征，缺乏顶层规划与协同，在东南亚、墨西哥等热点区域面临要素成本激增、同质化竞争等风险，导致供应链脆弱性增加。有序的跨境布局意味着从“单兵突进”转向“建制化”协同，通过国别指引与风险预警，避免盲目跟风带来的“断链”风险。
全球资源配置的核心在于对价值链关键环节的掌控。制造业产能外溢若缺乏引导，极易引发“制造-服务”二元割裂，导致高端生产性服务业流失，削弱上海作为枢纽的话语权。有序的跨境布局强调“制造出海、服务留根”，确保离岸工厂的物流调度、贸易结算、资金归集等高附加值环节依然保留在上海。通过构建“上海中枢+全球网络”的格局，避免产业空心化，确保上海始终牢牢掌握产业链的决策权和控制权，营造可控的资源配置环境。
当前国际经贸规则重构，合规壁垒日益森严。无序的出海行为往往因合规能力不足而遭受制裁，进而波及整个产业链的安全。有序的跨境布局依托专业服务体系，能够帮助企业从源头识别法律与政治风险，建立符合国际高标准的合规体系。引导企业对标国际规则，提升跨境经营的合规性与透明度，对于上海代表国家参与全球经济治理、营造具有国际竞争力的制度环境至关重要。
上海调度+全球物流
产业链供应链跨境布局与全球资源配置功能相辅相成、互为依托。这就要求在引导布局中更好地构筑资源配置高地，在高水平开放中更好地保障布局有序，以高质量的制度供给促进产业链供应链健康发展。
强化专业服务供给体系。不论是引导布局有序，还是提升配置能力，关键在于做强专业服务这一“核心引擎”。一方面，推动跨境服务公共产品化。政府通过购买服务，委托联盟制定重点国别和行业的合规指引，降低企业获取专业服务的门槛。另一方面，加强跨领域、组团式合作，推动银行、保险、法律及安保机构建立常态化协作机制。鼓励开发集融资支持、风险保障、法律合规与安全防范于一体的综合服务方案，将出口信用保险与商业信贷、法律尽职调查深度嵌入，为企业提供全链条护航。
强化全球网络基础设施。通道与网络是充分释放资源配置价值的重要路径，加快建设跨境金融与物流基础设施，能够更好地促进要素安全流通。一方面，大力发展离岸贸易与离岸金融。支持商业银行深化自由贸易账户体系应用，搭建跨境资金池，构建高效的资金归集通道。另一方面，构建“上海调度+全球物流”体系。鼓励航运物流企业建设公共海外仓，利用数字化技术打造全球物流控制中心，确保掌握物流通道和信息流。依托上海航运交易所等功能平台，进一步提升全球航运指数和运价衍生品的影响力，增强对全球物流供应链的定价权。同时，大力推动港航贸一体化数字底座建设，实现对跨境货物的全生命周期可视化追踪，确保关键时刻“看得见、控得住”。
强化协同治理制度创新。一方面，对接国际高标准规则，供给制度型公共产品。深化浦东数据出境负面清单试点，建设数据跨境流动公共服务平台；依托联盟建立与国际接轨的碳足迹认证体系，提升涉外法律服务能力，提供应对长臂管辖的救济通道。另一方面，重构总部经济评价体系，巩固核心环节根植性。引入“全球研发贡献度”“海外利润回流率”等指标，实施差异化“留根工程”，通过税收优惠与专项资金，引导企业将核心功能扎根上海，确保上海始终掌握产业链的技术制高点与价值中枢。
（作者分别为华东理工大学马克思主义学院讲师；浙江大学经济学院二级教授）
