来源：文汇报
作者：高立伟
日期：2025-10-27
首先，赋能型治理是一种现代化的公共治理范式。
其核心在于，一是从“给予”到“使能”，不是直接给予物质援助，而是赋予其能力（如技能、资金、数据、决策）自行解决问题；二是协同共治，政府、企业、社会组织、个人等形成引领与协同共治的关系，共同致力于公共价值创造；三是结果导向，注重最终的发展成效和民众的获得感。
因此，赋能型治理追求的是打造政府、社会、市场等多方良性互动赋能格局，实现“1+1>2”的治理效能。
其次，赋能型治理模式的驱动力是什么？“能”从何而来？
其中一个关键变量是政党及政党驱动，尤其是执政党。它是至关重要的主导者、驱动力和引擎。其角色可形象地概括为“定向仪”“黏合剂”和“推进器”。
当今世界是政党政治时代，政党治国理政是一种普遍性的国家治理现象。国家治理的主体实际上是以政党组织为主轴而展开，形成的是政党驱动国家治理和社会发展的基本格局。由此，形成的是一种“主导（或领导）与嵌入、驱动与互能”的内在关系和互嵌模式，体现的是“政党驱动或领导下的多元共建共治共享”原则。
当下，世界“政党治国理政”类型可归纳几类：政党竞争型治理体制（英美等）、政党竞争合作型治理体制（欧洲部分国家等）、政党主导型治理体制（新加坡俄罗斯等）、政党领导型治理体制（中国）等。
第三，为何全球南方国家尤其需要政党发挥这种作用？
主要原因在于其面临的特殊国情和挑战，比如，国家建构任务艰巨；再如，社会结构的多元与碎片化、资源与能力的极度稀缺、应对外部挑战与保持战略自主性的需要，等等。
对于部分全球南方国家来说，“政党驱动”赋能型治理，是一条务实的、符合其发展阶段的道路。这种模式也可以说是一种“杠杆化”策略，即通过政党的组织力和动员力，撬动和激活民间蕴藏的巨大潜力，用有限的政府资源激发更广泛的社会资源，实现“四两拨千斤”的效果。政党在其中扮演关键的“赋能”角色和功能。
总之，全球南方的崛起，不仅仅是经济总量的增长，更应该是“治理智慧和治理模式的创新”。“政党驱动赋能型治理”，是一种全新的治理话语、范式和体系。它告诉我们，有效的治理可以有不同于西方的多样化形态。这对于所有既想加快发展，又要保持稳定性的国家和地区，都具有深刻的启示意义。高立伟（上海大学马克思主义学院副院长）
