如何写好发展新质生产力的上海答卷

■ 周海蓉

◆以“需求导向”为牵引，畅通创新融合的高效循环

◆以“企业生态”为引擎，筑牢创新融合的主体基座

◆以“空间耦合”为抓手，强化创新融合的载体支撑

◆以“政策优化”为根基，构筑创新融合的制度保障

发展新质生产力是我国把握新一轮科技革命与产业变革机遇、全面建设社会主义现代化国家的重大战略举措。上海作为国家经济龙头和改革开放前沿阵地，肩负着率先形成新质生产力的时代使命。强化科技创新策源功能与高端产业引领功能，正是上海因地制宜加快发展新质生产力的核心路径与鲜明标识。

科技创新策源功能是“核心引擎”

新质生产力是以创新为主导、具备高科技、高质量、高效能特征的先进生产力形态，核心是通过颠覆性、引领性的科技创新，推动生产力实现裂变式提升。其对科技创新的高要求，与上海承载的科技创新策源功能高度契合。策源功能是科技创新的高阶要求，强调的不是技术的简单应用或模仿追赶，而是更注重面向世界科技前沿实现原创性突破与系统性变革，成为新技术、新思想、新产业的重要源头，为未来产业的孕育与发展持续提供知识基础与技术支撑。当前，全球科技创新密集突破、跨界融合，前沿竞争持续加剧，我国需在更为复杂的国际环境中谋求创新突破，对上海强化科技创新策源功能提出了更高要求。

一是靶心要更准。创新策源应避免“撒胡椒面”，须集中优势力量，将有限资源高度聚焦于国家最紧迫的战略需求与产业最关键的技术瓶颈，开展高强度、体系化的联合攻关，以重点领域的精准突破带动国家创新体系整体跃升。二是速度要更快。全球技术迭代正呈现指数级加速，机遇窗口转瞬即逝。必须加快构建“感知-决策-执行”闭环驱动的快速创新机制，敏锐识别技术奇点与颠覆性方向，打通跨部门、跨领域、跨层级的敏捷响应通道，建设可动态配置的资源池，实现创新要素向关键突破点的瞬时汇聚。三是突破要更深。诸多创新瓶颈已触及原理层面，仅靠渐进式改进难以实现真正跨越。必须勇于推进架构性、根源性的重大创新，主动进军原始创新的“无人区”和基础理论的“深水区”，从根本上打通制约创新能级跃升的关键堵点。四是视野要更宽。前沿科技突破日益呈现多学科交叉、多技术融合、多主体协同的特征，系统性创新往往发生于学科边界重构的融合地带。要主动打破知识壁垒，完善跨界合作的制度设计，在更广阔的科技前沿领域中充分激发创新动能。

高端产业引领功能是“价值载体”

新质生产力以“质优”为内核，关键目标是驱动产业实现高质量发展，构建从科技突破到价值实现的完整转化闭环。科技创新引领的技术革命正推动产业发生“三重跃迁”：在动力机制上，从“资源依赖”转向“创新驱动”，追求高效率与可持续的统一；在产业结构上，由“割裂分散”走向“生态融合”，形成制造业服务化、服务业数字化深度融合的新型产业生态；在发展范式上，从“渐进式改进”迈向“指数级跃升”，构建高韧性、高附加值、高复杂度的现代产业体系。在这一变革浪潮中，上海强化高端产业引领功能，核心在于瞄准全球产业变革前沿，系统构建面向未来的全球竞争优势。为此，应率先在关键技术突破、新兴生产模式打造、现代产业链群治理以及国际市场话语权提升等重点领域抢占制高点，打造具有全球标识度和国际影响力的产业标杆，助推我国产业发展实现从规模优势向质量优势、从“跟跑并跑”向“并跑领跑”的战略转型。

一是聚焦关键赛道，攻坚前沿技术筑根基。始终以“高定位”立标、“强实力”为尺，集中资源攻克集成电路、生物医药、人工智能等尖端产业领域的“卡脖子”瓶颈，打破国外技术垄断；瞄准类脑智能、量子科技、基因技术等前沿方向，加强多路径前沿探索与跨领域技术融合创新，增强颠覆性技术供给能力，为抢占未来产业发展制高点夯实基础。二是推广先进模式，加速产业转型攀高端。优化推进生产流程智能化深度改造、绿色低碳技术规模化应用、产品精细化加工能级跃升、全链条生产效率系统优化，以标杆标准引领智能制造、绿色制造、高端制造、高效制造的体系化建设，推动传统产业从“规模型制造”向“价值型智造”与“品质型精造”跨越升级，持续增强产品附加值与核心竞争力，加速迈向全球价值链高端。三是强化双向引领，提升产业发展强领航。要构建以科技创新为核心支撑的双向引领体系，全面增强产业对内辐射能力与对外生态掌控力。对内，通过产业链协同联动、技术成果溢出共享、创新平台开放合作等机制，将先进技术成果与转型模式转化为推动国家现代化产业体系升级的重要动力；对外，着力建设全球产业创新高地，牢牢掌控关键核心环节，积极引导国际重大技术路线演进，深度参与国际产业规则与技术标准制定，不断提升在全球产业创新治理中的话语权，确立在全球产业发展新格局中的核心地位。

推动两大功能深度融合是“关键所在”

科技创新策源功能与高端产业引领功能并非彼此独立，而是相互依存、相互促进、螺旋上升的有机整体。策源功能为产业引领注入源头活水与持续动力，引领功能则为科技创新提供落地场景与价值反哺。唯有在更广领域、更深层次、更高层面上实现二者的深度融合与良性循环，才能为新质生产力的加速发展奠定坚实基础。

一是以“需求导向”为牵引，畅通创新融合的高效循环。精准优化基础研究统筹模式，衔接战略导向的体系化、前沿导向的探索性、市场导向的应用性基础研究，跨越科学到技术再到产业的鸿沟。一方面，聚焦国家战略，打造原始创新策源高地。依托国家实验室、高水平研究型大学和顶尖科研机构，构建跨学科、大协作、高强度的协同创新平台，布局一批世界级的重大科技基础设施集群和基础学科研究中心，优化“基础研究-应用研究-技术开发-产业孵化-规模化应用”的全链条创新布局。另一方面，瞄准产业需求，完善逆向研发创新路径。进一步推动高校和科研院所主动对接产业现实场景，精准识别转型升级中的关键技术瓶颈与发展趋势，动态更新“从产业痛点凝练技术问题-反向驱动基础研究”的逆向攻关路径。同时，积极推动人工智能技术向科学研究全链条、全方位渗透，实现智能科学与传统学科的深度融合，引领科研范式实现全局性的智能化跃迁。

二是以“企业生态”为引擎，筑牢创新融合的主体基座。推动大中小企业实现差异化布局与融通发展，不断完善“龙头引领+小微攻坚”的科技创新企业生态群落。一方面，突出科技领军企业的“领头雁”功能，充分发挥其产业带动与资源整合能力。支持其牵头承担国家重大科技任务与关键核心技术攻关，高效组建跨领域跨学科创新联合体，整合高校、科研院所及上下游中小企业创新资源，构建从基础研发、技术中试到成果产业化的一体化发展闭环。另一方面，激发科技型中小微企业的创新动能，强化其作为技术攻坚“生力军”和产业断点“填补者”的角色。通过在资金支持、人才引育、孵化平台建设等方面加大扶持力度，帮助中小微企业聚焦细分市场，突破技术瓶颈，打造具有关键影响力的创新节点，进一步夯实创新体系的微观基础。

三是以“空间耦合”为抓手，强化创新融合的载体支撑。创新效能的高低，直接取决于空间布局的科学性与要素耦合的深度，需持续推动创新资源在空间上的精准配置与高效联动。一方面，锚定核心载体构建创新生态闭环，强化“近邻耦合”效应。重点依托张江科学城、临港新片区、大零号湾、青浦练秋湖区域等关键载体，持续推动高校重点实验室、科研院所中试平台、企业研发总部及高质量科技服务平台等创新主体的有效集聚，构建从原始创新、工程转化到规模产业化的价值跃升链条。另一方面，联动长三角推进跨域协同，拓展“全域耦合”深度。发挥上海原始创新策源的核心动能，联动苏浙皖先进制造及产业链配套支撑优势，持续完善分工明确、区域联动的创新链与产业链融合机制，进一步打造“创新策源-产业承载-市场反哺”的区域协同创新网络，共同构建具有全球竞争力的产业与创新发展引领区。

四是以“政策优化”为根基，构筑创新融合的制度保障。政府需从传统“管理者”转型为创新要素的精准撮合者与生态培育者，以高质量、精准化的政策供给，促进技术、市场与制度间的深度耦合与动态适配。在要素配置方面，着力破除体制机制壁垒，完善促进知识、技术、人才、资本、数据等创新要素自由流动与高效配置的生态系统，打造集聚全球顶尖资源的“强磁场”，实现创新资源的全球化精准对接与高效集聚。在治理模式方面，针对前沿技术迭代快、产业融合深的特征，积极探索包容审慎、弹性透明的治理新框架，推行敏捷治理与响应式监管模式，为新技术、新业态、新模式留足发展空间，实现规范与发展的动态平衡；在开放生态方面，以市场化、法治化、国际化为引领，持续打造一流营商环境，重点加强知识产权全链条保护与国际合作，积极探索离岸创新模式，深度参与全球创新治理，不断夯实高效融合、互利共赢的全球创新网络枢纽地位。

[作者为上海市发展改革研究院发展战略研究所（筹）副所长，研究员]