2018-08-11 星期六
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共饮一江水 奔腾入海流

上海立足长三角全力服务长江经济带战略,共推长三角更高质量一体化发展

2018年08月11日   01: 要闻   稿件来源:解放日报  


■本报记者 徐蒙 张煜

长江奔流入海,地处入海口的上海,既是长江生态环境的“守门员”,也肩负着引领长江经济带迈向高质量发展的责任。实施长江经济带发展战略,上海全市上下正在投入切实行动。

2017年,上海市委、市政府印发《上海市推动长江经济带发展实施规划》,提出要坚定不移地贯彻落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发的要求,毫不动摇地坚持生态优先、绿色发展的战略定位,明确了到2020年和2030年上海市推动长江经济带发展的主要目标、重点任务和172项具体举措。

今年,为全面学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,上海已起草形成《上海市贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神的实施方案》,进一步明确工作方向和行动目标。

当前,按照习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示,上海正发挥龙头带动作用,与江苏、浙江、安徽三省共同创新区域协同发展体制机制。长江三角洲城市群正形成合力,共同舞动,为推动长江经济带高质量发展贡献力量。

长江入海处,牢牢守住生态环境的红线

崇明南门港,长江入海处。淡水与咸水交汇,这片曾经最适合捕鱼的“黄金水域”,今年起全面禁捕。6月,在当地渔民自愿的基础上,崇明对全域179条长江捕捞渔船进行拆解,“长江捕捞”在崇明将成为历史。

拆解179条渔船,在跨越11个省市、覆盖205万平方公里的长江经济带中,看上去那么不起眼,但“不起眼”背后却有着不平凡:从上游源头起,到入海口处的崇明岛,长江经济带“生态优先、绿色发展之路”贯穿始终。站在长江入海口,崇明告别的是“长江捕捞”,肩负起的则是修复长江生态环境的重任。

全面推进崇明世界级生态岛建设,是上海近年来立足长江经济带发展目标,探索生态文明发展新路的重要实践。目前,上海正对照世界最高标准、最好水平,在生态建设和环境保护上制定更高的标准,落实更严的措施,致力于将崇明岛打造成长江经济带生态环境大保护的标杆和典范。按照发展目标,到2020年,崇明生态岛的森林覆盖率将达到30%,自然湿地保有率达到43%,地表水环境功能区达标率达到95%左右。

从崇明岛到上海全市,长江经济带“共抓大保护”行动正全面展开,饮用水水源地安全、化工污染整治、非法码头非法采砂、入河排污口、干流岸线保护与利用检查、固体废物大排查……一系列专项行动,确保上海牢牢守住长江入海口的生态底线。

从2000年起,上海滚动实施七轮环保三年行动计划,环保投入相当于国民生产总值的比重始终保持在3%左右,今年上海全面实施第七轮环保三年行动计划。

今年,上海已经启动新一轮清洁空气行动计划,提出到2022年PM2.5平均浓度下降到35微克/立方米的新目标。在治水方面,上海围绕2021年消除劣V类水体的目标,深入推进中小河道综合整治,全面消除黑臭,全面启动苏州河环境综合整治四期工程。加强固废处置管理方面,上海正在加快推动生活垃圾全程分类处置,规划建设一批装修垃圾、拆房垃圾资源化利用设施、泥浆集中干化设施。

从水到大气,都是流动的,需要每一座城市“守土有责”,更需要区域之间的携手治理,如今,从上海到江苏、浙江、安徽,生态环境建设正成为长三角更高质量一体化的主要抓手之一。

今年6月,长三角地区主要领导座谈会、长三角区域污染防治协作机制会议在上海召开后,三省一市很快制定了《长三角区域大气和水污染防治协作近期重点任务清单》,明确14项重点任务,一份跨区域的“污染治理清单”迅速出炉。 下转◆4版


(上接第1版)

环保部门介绍,这份清单中,大气方面聚焦区域柴油货车治理、集装箱转运体系优化、汽柴油统一升级、重污染天气区域应急联动和秋冬季协同攻坚等;水方面聚焦跨界河流上下游联动、开展水污染方式联合研究等;机制创新方面将重点推进信息共享机制、区域标准统一、落实环保领域信用联合奖惩机制等。

“三省一市环保部门正在各个领域通力合作,比如目前长三角区域空气质量预报业务平台二期项目正在处于最后冲刺收尾阶段,将为进口博览会举办提供重要技术支撑。”上海市环保局相关负责人介绍。

从产业到机制,引领新旧动能转换

滚滚长江奔流入海,一场新旧动能转换的浪潮,不舍昼夜,推动中国经济向高质量迈进。作为中国的经济中心城市和长江经济带的关键节点,上海正持续发力,通过改革开放持续深化、创新驱动能力持续加强,推动新旧动能加快转换。

黄浦江是长江入海前最后一条支流,多年来,浦江两岸日新月异,浦江上却有着大量承担砂石料建材转运功能的浮吊设施。这些浮吊,功能已经过时,其背后是粗放、落后的发展模式。

2016年至今,聚焦长江经济带“破除旧动能、培育新动能”的发展目标,上海已淘汰落后产能超过2600项,黄浦江浮吊也于去年完成了全面清理整治。从浦江之上到浦江两岸,汇入长江的是更清洁的江水,也是更绿色、更有质量的发展动力。

现阶段,上海正继续坚定不移推进产业结构调整,加快推动桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等重点区域整体转型升级,坚决淘汰“三高”企业,压缩环境不友好、市场竞争力低的产能。

旧动能破除,腾出来的是新动能茁壮成长的空间。目前,上海正加快制造业优化升级,实施工业强基、智能制造、绿色制造等重点工程项目,“上海制造”正与互联网、大数据、人工智能融合发展,新能源汽车、智能网联汽车、智能制造与机器人等产业快速壮大,形成一批具有创新能力的排头兵企业。

建设具有全球影响力的科创中心,是上海肩负国家战略,引领新旧动能转换的关键行动。目前,上海正全力推动全面创新改革试验,强化创新基础平台,建立和完善一批创新成果转移转化中心。2018年4月,“硬X射线自由电子激光装置项目”启动建设,与上海光源二期、活细胞成像平台等项目一起构筑成全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子科学中心。至2018年5月,上海累计承担国家科技重大专项课题800多项。

浦江两岸的新旧动能转换,其影响力正在持续向外辐射。随着长三角地区更高质量一体化发展提速,上海充分发挥龙头带动作用,在长江下游腹地,没有“大开发”,却因区域协作机制创新,要素资源加快流动,新动能持续涌现。

从上海松江出发,G60科创走廊也与以松江为枢纽的沪苏湖合高铁相融合,成为覆盖松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥九城市的“一廊一核多城”创新区。最近,G60科创走廊联席会议办公室在松江区挂牌成立,由九城市派驻的28名工作人员已全部到岗,跨区域的创新资源流动、科创项目共建已在这片热土上全面展开。

新旧动能转换,看得见的是产业更替,看不见的则是体制机制上的改革突破。“跨越9座城市的科创走廊要 ‘走得通’,实现

‘一网通办’是重中之重。”G60联席办

相关工作人员介绍,预计今年9月份G60科创走廊就将通过“一网通办”系统发出第一张异地证照,10月下旬将建成长三角“一网通办”试点机制,并在9座城市建立G60科创走廊综合服务通办窗口,提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务。“以前产业集群跨省市发展、企业跨省市投资审批办理的‘中梗阻’毛病将得到一剂解药。”

体制机制创新,从一条G60走廊,延伸到整个长江三角洲流域。目前,长三角三省一市正不断完善区域“三级运作”合作机制,发挥长三角地区主要领导座谈会的决策功能,以及长三角地区合作与发展联席会议的综合协调作用。“近期《长三角地区一体化发展三年行动计划》已经发布,为长三角一体化发展明确了任务书、时间表和路线图,各项具体任务将加快推进。”长三角区域合作办公室负责人表示。

上海市发改委介绍,还将继续推进自由贸易试验区改革试点,实行高水平的贸易和投资便利化政策,进一步深化金融开放创新,推进落实《上海服务国家 “一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》。近年来,上海国际贸易“单一窗口”作为自贸试验区最佳改革实践案例在全国复制推广,先进区后报关、批次进出集中申报等多项贸易便利化改革措施,已在长江流域范围、海关特殊监管区域等分阶段有序推广实施。