3月3日下午3时，全国政协十二届四次会议开幕，全国政协主席俞正声作常委会工作报告。

今年的常委会工作报告，“团结和民主是政协工作的两大主题”之后，增加了“准确把握人民政协的性质定位是政协工作的基石”。

“主题”之后，又添“基石”。这是全国政协常委会工作报告首次出现如此提法。很多委员觉得，这是对政协理论的丰富和完善。

实现大团结、大联合，开展社会主义协商民主，都需要有坚实的根基。坚持“主题”和“基石”，是党在政协工作的基本要义，也是在政协贯彻党的路线方针政策的关键。

政协的性质定位是什么？习近平总书记在政协成立65周年大会上的讲话中已有明确：“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式”。

对照习近平此前讲话，这次报告强调政协要坚持党的领导、发挥政协作为爱国统一战线组织的作用，显然是讲话精神的深入实践。

盘点这三年全国政协主席俞正声所做常委会工作报告，明显可感知这三年政协协商民主推进的步伐。这特别的三年，也是以习近平为总书记的党中央治国理政新实践的三年。大统战和协商民主，阐释着习近平在政协成立65周年大会上所讲的：“人心是最大的政治”。

政协实践这一战略，从协商能力建设、协商架构到协商原则，编制出一幅完整的政协协商民主的图谱。

话语权

中共十八大提出“健全社会主义协商民主制度”、十八届三中全会对协商民主作了进一步部署，推进协商民主广泛多层制度化发展。

在社会主义协商民主的新语境下，政协如何发挥重要协商渠道的作用？

习近平在政协成立65周年大会上说，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

履职如何体现？俞正声说：“人民政协拥有的政治话语权和广泛影响力很大程度上靠所提意见、建议的质量和可行性”。

“话语权”一直是他对政协权利的凝练概括。

在2015年的报告中，他又说，政协“不是权力机关，也不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力，是不可替代的”。

有委员说，政协不是“说了算”，而是“说了对”，只有“说对了”议政才有力量。

加强履职能力建设，成为这三年的政协重要工作。做到“言之有据不道听途说，言之有理不主观臆断，言之有度不偏激偏执，言之有物不大而化之”。

次年，常委会报告又提及，要着力提高提案质量，严格立案标准，加大审查力度，修订《全国政协重点提案遴选与督办办法》。

这样的做法，可以解决有些委员履职重量不重质的误区，让协商更有实效。因为一度，每年5000多件提案，让一些办理部门“压力山大”。

今年，俞正声又对委员提出要求，要“察实情、讲实话、谋实策”，又说“政协委员应该懂政协、会协商、善议政，更应该遵守纪律、讲规矩、重品行”。

格局

平台需与能力同步建设。

习近平对此曾有阐述：“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。”要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善工作机制，搭建更多平台，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。

在政协，制度建设提上议事日程。“要更多更好地搭建平台、拓展民主形式、增加协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。”

这一届政协，双周协商座谈会的传统得以恢复。到第一年“小结”时，已就推进建筑产业化、加强汽车尾气治理等议题举办了5次会议，约请以党外人士为主的各界别委员和有关部门负责人面对面沟通交流、真诚协商。

第二年，就化解产能过剩、南水北调中线水源地水质保护等举办19次协商活动。“双周协商座谈会以其内容广泛、议题具体、氛围民主、讨论深入、成果丰富，成为政协协商民主经常性平台和重要品牌。”

2015年的报告表示：“形成以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和专题协商会为重点、以双周协商座谈会为常态的协商议政格局。”

新时期政协协商民主的“格局”，是这届全国政协对丰富民主形式、畅通民主渠道的探究。

2014年开始，全国政协开始制定协商工作计划。从协商议题、协商形式、活动组织等方面作出明确安排。“推动协商于决策之前和决策实施之中”。

值得一提的是，上海政协早于2013年年中，就开始会同有关部门制定和实施全面协商活动计划。次年，全国政协和地方政协统一开始实施协商计划。

今年的报告中，“格局”再一次被强调。俞正声在“坚持协商格局，增强协商议政实效”一节中说，“各种协商形式联动配合，进一步形成宽领域、多层次、常态化的协商议政格局”。

原则

对于协商，习近平总书记曾要求，“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”

在常委会报告中，俞正声也喜欢用风格鲜明的话语，阐释对“真协商”的操作心得。

2014年的报告提出，在政协各种会议和活动中，要始终坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的“三不”方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。

2015年的报告中说：“政协协商民主要坚持实事求是、敢于直言，摒弃非此即彼的思维定势，拒绝偏激偏执的极端言论，保持从善如流的坦荡胸怀，始终做到平等协商，不强加于人；真诚协商，不敷衍了事；民主协商，不强求一致；务实协商，不流于形式。”

在很多委员看来，政协协商营造的环境，宽松又不失理性。“真诚而不敷衍”、“尖锐而不极端”、“平等、真诚、民主、务实”，符合理性原则，不相互倾轧，不固执己见，也能让决策者避免决策中情况不明，更多社会公众参与公共决策和社会治理。

在今年的报告中，俞正声更强调了“平等”。他说，“平等协商、相互尊重不是形式，而是做好政协工作的保证，也是党的优良作风的保证”、“始终坚持平等议事，有平等才能沟通、有平等才有信任。”

“要表达还要倾听、要批评也要谅解，要勇于坚持真理也要自觉修正不足，不强加于人，不先怀己见，不因人废言”。

“推己及人，这是一种真诚待人的态度”。不少委员觉得，协商主体的平等性，是协商能有实效的重要因素。这番见解，有助于形成“共识”。

也正如报告中所说“以道相交同甘苦、以诚相交见肝胆、以志相交共奋斗”。

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