不出外界意料，台湾当局将第二次缺席在日内瓦举行的世界卫生大会。直到本月7日世卫大会报名截止日，台湾方面依然没有收到邀请函。

作为世界卫生组织的年度大会，世卫大会每年5月在日内瓦举行，审议世卫组织工作报告、预算报告等诸多议题。

对此，台湾方面表示，虽然今年依旧进不了会场，但当局卫生福利部门负责人陈时中仍将如期率团前往，并已做好向大会“抗议”的准备。他透露，将比照去年模式，在大会21日至26日举行期间，于会场周边举办双边或者多边会谈，以显示台湾方面的“存在感”。

“不能参会的责任完全在民进党当局。”国台办发言人表示，台湾地区不能与会的原因是民进党当局迄今拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，台湾地区参加世卫大会的政治基础也就不存在。

台湾如何参与世卫大会？

1948年6月24日，首届世界卫生大会在日内瓦举行，作为创始国之一，中国成为了世卫组织正式成员。1949年后，国民党当局退往台湾，但依旧占据着代表中国的位置。

1971年10月25日，联大第26届会议通过了2758号决议，恢复了中华人民共和国在联合国组织中的合法权利。1972年5月10日，第25届世界卫生大会通过决议，恢复了中华人民共和国在世界卫生组织的合法席位，中国开始参与世卫组织活动。

从上世纪90年代开始，“台独”势力上升。无论是李登辉还是陈水扁，或是打着“为台湾人民健康谋福祉”温情牌，或是打着“被中共打压”的悲情牌，企图参与世卫组织活动，特别是每年5月的世界卫生大会。从最开始的希望以“观察员”身份参与，到后来以“台湾”名义申请成为世卫组织新的“会员国”，都希望突破“两岸同属一中”的国际共识，取得“外交”突破。

因此有了我们经常听到的这段新闻：第X届世界卫生大会5月X日在日内瓦万国宫开幕，当天再度拒绝了极少数国家提出的台湾成为世界卫生组织“成员国”的涉台提案。这是世卫大会连续第X次拒绝涉台提案。到了2008年第61届世卫大会，已经是第十一次拒绝了涉台提案。

当然，在反对“台独”的同时，大陆方面对台湾参与全球卫生事务作了安排。2005年5月，中国卫生部与世卫组织签署《谅解备忘录》，奠定了在一个中国的原则下，支持台湾地区医疗和公共卫生专家参与世卫组织技术交流活动的法律基础。

转机是在2008年5月20日后，承认“九二共识”的国民党马英九当局执政。经过两岸密切协商，2009年4月底，时任世卫组织总干事陈冯富珍女士致函台湾方面，邀请“中华台北卫生署”派员作为“观察员”，出席5月18日至27日在日内瓦举行的第六十二届世界卫生大会。这是自1971年后，台湾方面首次参加世界卫生大会。从2009年到2016年，台湾方面每年按此惯例参加世卫大会。

最后一次是在2016年5月初，执政的国民党当局收到世卫大会邀请函。5月23日，也就是民进党当局上台后三天，台湾方面参加世卫大会。这被视作对不承认一个中国原则的蔡英文当局“听其言观其行”，之后，由于台湾当局始终没有完成“答卷”，2017年、2018年就再也没有收到世卫组织的邀请函。

台湾以何名义参与国际组织？

不仅是世卫大会，对于台湾方面参与国际组织的问题，大陆方面的态度明确——在不造成“两个中国”或“一中一台”的前提下，可以通过两岸务实协商作出合情合理安排。

比如，台湾方面以“地区经济体”的身份加入亚太经合组织（APEC），以“台澎金马特别关税区”的名义在世界贸易组织（WTO）活动，以“中国台北奥林匹克委员会”的名称留在国际奥委会内，以“中国台北”的名义参与亚洲开发银行活动，当然也包括以“中华台北”名义参与世界卫生大会。

然而，自民进党上台后，两岸务实协商的基础不再，台湾当局被一些国际组织拒之门外。除了世卫大会外，还有国际民航组织大会。2013年9月，台湾当局首度以理事会主席“特邀贵宾”的身份，并使用“中华台北民航局”名义列席三年一度的国际民航组织大会。到了2016年国际民航组织大会，台湾方面没有受到邀请。

还有就是参与国际刑警组织与联合国渔业会议，前者是主办方不邀请台湾方面与会，后者则是被主办方请出了会场。即便是获邀参加第23届联合国气候变化框架公约缔约方大会，代表台湾方面的民间机构“工业技术研究院”受到严格限制，台湾当局官员没有被允许进入会场。

在此情况下，台湾方面希冀以打“擦边球”的方式在国际场合发声。比如，去年12月在联合国网络治理论坛上，通过主持会议的“邦交国”巴拉圭，安排当局“政务委员”唐风通过视频发言的形式“蹭会”，或者安排“邦交国”在联合国大会上为其发言，参与更多非政府组织会议，在国际上极力营造“被打压”形象以博取同情。

然而，这些动作都不可能改变其在国际社会的处境。正如台湾学者所言，台湾通往国际社会的捷径在北京。在没有“两岸同属一个中国”这块“压舱石”的情况下，台湾当局的国际空间只会被日益压缩。同样，大陆也在国际场合明确落实“一中”原则，台湾当局二度缺席世界卫生大会就是一例。