据美国有线电视新闻网（CNN）报道，近几个月来，申请美国EB-5移民签证的印度人数量激增。EB-5正取代留美工作签证H-1B，成为印度移民投资者眼中的“黄金签证”。

工作签政策收紧

据美国国务院签证办公室发布的数据，截至去年9月，美国政府共向174名印度人发放了EB-5签证，这一人数较去年增加17%。而在去年10月和11月，美国政府又批准了307名印度人的EB-5签证申请。

EB-5签证之所以如此火爆，是因为美国政府去年收紧了H-1B签证的申请条件。H-1b签证是美国最主要的一类工作签证，主要面向在美工作的外国籍拥有专业技能的员工。迄今为止，美国就业市场中约有12万名持有H-1B类型工作签证的外国员工，其中超过70%的签证持有者来自印度。

在H-1B签证制度改革后，申请人企业必须证明该员工所从事的工作性质非常复杂且需要特殊技能，签证的有效时间也缩短为3年。此外，美国政府对H-1B签证持有者配偶在美工作的条件也有所限制。

政策收紧后，那些在美国发展的印度大型科技公司，如塔塔咨询、印孚瑟斯等企业不得不召回大批印度初级技术人员，转而雇佣更多美国人。

“大家都知道美国为移民敞开的大门正慢慢关闭，”美国外资咨询公司Step America联合创始人沙伊·扎曼尼亚（Shai Zamanian）表示说，“所以都在寻求新的方式。”

在美国咨询公司Step America所有客户订单中，有四分之一已持有或正在申请H-1B签证的印度客户正考虑申请EB-5签证。过去6个月以来，公司内咨询EB-5签证的印度客户数量翻了一番。

移民签成“便捷通道”

与H-1B工作签证不同，EB-5是一种移民类签证。根据规定，如果申请人在美国投资50万美元，并直接或间接创造10个就业机会，就能拿到美国绿卡。这使EB-5成为美国所有移民类签证中，申请时间最短、资格条件限制最少的一条“便捷通道”。

现年28岁的印度青年阿布拉姆·沙耶德（Abhiram Satyadev）就是EB-5签证的受益者。2011年，沙耶德前往美国攻读硕士学位。两年后，他想留在美国继续生活，但发现要拿到H-1B签证实在太困难。

好在沙耶德家境殷实，他的父亲在印度南部班加罗尔市拥有一家企业。在父亲的帮助下，沙耶德通过咨询中介在美国巴尔的摩市投资了一个房地产项目。2015年，沙耶德申请了EB-5签证，两年后顺利拿到绿卡。

“拥有H-1B签证不是解决办法，它更像是一张临时创可贴，”沙耶德向CNN表示，“如果你想留在美国或者拿绿卡，而你又有钱，我觉得（EB-5）是个不错的项目。”

“买美国货，雇美国人”

另一方面，EB-5签证也少不了美国政府的支持。

作为美国移民局的投资移民项目之一，EB-5的核心是激励外国人士在美投资和创造就业机会，从而促进美国经济发展。CNN报道认为，这一点与特朗普“买美国货，雇美国人”的主张不谋而合。

自特朗普上任以来，美国政府对外来人才的态度一直不那么友好。特朗普认为，美国的签证政策使大量廉价的外国劳动力流入美国，抢走了美国人的就业机会，尤其是在技术领域。

“现在的政府当然支持EB-5，”美国移民基金商业开发部总监安德鲁·格雷夫斯（Andrew Graves）表示，“美国政府喜欢这类移民——工作经验丰富、资产富足，移民后能为美国社会创造价值。”

不过，这一移民项目也在美国国内引发不少争议。有批评者指出，这使过多资金流向美国本就富裕的城市地区，造成发展不均衡；而且目前资金监管缺位，获得投资的企业从不披露如何使用这笔钱，容易出现资金滥用、财务欺诈等问题。此外，一些立法者表示，EB-5移民项目实际是将美国公民身份卖给了那些富裕的移民者。

拓展印度市场

尽管褒贬不一，但这种移民途径在印度正成为一种新趋势。

美国已有多家EB-5区域中心运营方在印度新德里和孟买成立办公室，以帮助印度赴美投资移民人士在开展投资计划。格雷夫斯（Andrew Graves）预计，在未来几年内，印度EB-5申请人数每年都将增长一倍多，而持有这项签证的总人数也有望超过韩国、越南和巴西。

目前，中国依旧是美国EB-5签证的最大市场。据美国国务院统计，2017年EB-5签证发放总数为10090张，其中中国获发人数占比超过75%。其次是越南（占比4.7%）、巴西（占比2.8%）和韩国（占比1.9%）。但中国对EB-5的申请需求正在下降，由于申请人数太多，中国投资者需要等至少10年才可能拿到绿卡。

“中国市场的严重萎缩将使更多EB-5签证流向印度，”美国移民投资咨询公司EB5 Capital全球业务总监布莱恩·奥斯塔（Brian Ostar）说。