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信息共享靠部门自觉,有些部门为啥不愿把数据拿出来?
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来源:上观新闻 作者:王海燕 2018-04-25 06:50
摘要:“一网通办”在推行过程中会遇到什么难点、堵点、痛点?

“一网通办”大数据的法制应用和保障是今年市人大常委会大调研的课题之一,“一网通办”在推行过程中会遇到什么难点、堵点、痛点,如何从制度供给上加以保障?24日,市人大常委会部分组成人员到徐汇区进行“一网通办”推进智慧政府建设大调研。

 

不少企业和群众反映,不知道办一件事要跑多少个部门、需要准备多少材料、准备什么样的材料,而这样的困惑正得到解决。据了解,本市正重点推动100项量大面广的政务服务事项实现主题式场景式服务,从企业和群众第一次咨询开始,按照办事场景提供个性化服务,不同的场景需准备的材料各不相同,审核要求各不相同,一次告知企业所需提交给所有相关部门的材料清单以及样张,相同的材料和信息不需要重复提交,当事人提交材料份数、往返现场次数大幅减少,并通过网上预审、网上申报、数据共享、多部门协同审批等,提供整体高效的个性化服务。

 

但要实现一口收件,一口授点,还存在政务服务的标准化问题。

 

“要真正让一个窗口对于五百多项审批和服务事项全部都了解,这其实是一个非常困难的事情。”与会者表示,从一个窗口要真正做到这样的全网通很难,但是可以通过网上预审和现场预审的方式来加以解决,且预审要尽可能标准化。

 

徐汇区行政服务中心相关人士表示,正在推行人工智能知识库的体系建设,就是想把这种原来停留在审批部门、审批人员的经验转化成标准化的手段,逐步实现自由裁量权不断减少,不断实现人机交互,甚至是自动辅助审批的机器人。

 

这就涉及到统一标准规范的问题,目前,各部门内部数据存在强烈的碎片化和局部性特征,各部门之间在数据质量、网络安全、平台接口方面建设水平不均衡,存在很大的差异性,较难实现政务信息资源的一体化、集约化管理。所以,调研组建议在市级层面制定统一的技术规范,注重数据和通用业务标准的统一,促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享,确保政务信息有序开放、共享使用。

 

“要形成全程网办,可能会遇到电子证照、互联网认证等问题,这在法律层面上如何来保障?”不少代表提到电子证照的合规性问题。他们提到,如今的电子证照库,很多是通过扫描实体证照变成电子证照,但是未来可能并不需要实体证照,现在很多人选择餐厅并不看营业执照,而是直接通过大众点评来判断企业信用,这些互联网实名认证方式如何进行认可。

 

据了解,除了目前使用电子签章的申请可以视为具有法律效力外,其余互联网进行实名认证、身份核验的方式的法律效力均属待定。建议在市级层面制定相关法规或规章,明确互联网实名认证、身份核验的合法性。

 

与会者还提到“收审分离”协同机制的问题。国务院文件要求建立统一收件、一口受理的“综合窗口”机制,但由于行政服务中心未能获得审批部门的充分授权,无法跨前一步收取办事材料,企业群众办事依然是多头跑、多次重复提供材料,这就降低了办事效率,增加了办事成本。所以,建议制定相关规章或规范性文件,明确规定收件部门与审批部门之间的协同办理机制和操作流程,形成“前台综合受理,后台分类审批”的政务服务创新模式,推动政府管理方式创新,增强政府公信力和透明度。

 

“从面上看,信息共享总体上还是靠部门自觉,在实践中不愿将数据,特别是含金量高的数据完整地拿出来。”调研组建议,围绕落实国家及本市政务信息化工程相关规划,建设“大平台、大数据、大系统”,形成覆盖全市、统筹利用,统一接入的数据共享大平台,建立物理集中、逻辑融合、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据,构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。

 

市人大常委会副主任莫负春参加调研。

栏目主编:张骏 题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛
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