伴随着城镇化进程的加快加深，如何促进城市社区活化，强化社区联系，营造一种“有温度的社区”，愈来愈成为一个亟待解决的时代命题。日前，社区共营研讨会在嘉定区举行。在总结现有实践经验的基础上，与会专家为嘉定社区共营的未来发展出谋划策。

据嘉定区社建办社建科科长徐晓菁介绍，嘉定区从2007年开始推动睦邻点建设，2009年实现了全区推广。2014年之后，嘉定区在“市委1号课题”的引领下，进一步思考如何创新社会治理、加强基层建设。2017年开始，嘉定区在借鉴一些欧美国家、日本以及我国台湾地区的社区营造经验的基础上，推动实施了社区共营建设。嘉定社区共营，它是一个基于中国社会现代化和城市化快速发展所带来的生活空间的不断变化，在城乡社会建设迅速开展基础上的社区生活共同体的生长和培育过程，是一个基层社会治理的各个主体互动、要素整合和制度互联的治理过程。具体而言，它是实现执政党在基层社会治理中的嵌入性引领的党建载体，是在科学表达民意基础上实现政府公共资源对社会资源撬动功能的管理平台，是重塑居民区内的各类组织、个体、企事业单位的凝聚力的共同行动，是借助现代社区治理的各种工作方法和技术，实现共同参与、共同营造、共同享有的在地化实践，是达成居民美好、有序和有机生活的社会基础工程。

上海市民政局基层政权建设处处长章淑萍指出，嘉定区近年来在社区自治建设上做出了有益的尝试。她特别指出，要把社区共营放在社会发展阶段的大视角下考虑。社区共营是城镇化发展到一定阶段之后的公共问题治理之道。嘉定的社区共营要注重四个方面：一是要注重党建引领；二是要注意对传统文化的挖掘使用，社区营造是体，文化是魂；三是要结合信息化发展趋势，思考如何通过更多的智能化手段推动社区营造的作用发挥，特别是如何通过智能化终端拉近与年轻人的联系；四是要在精细调查的基础上做出分类推动，要根据房屋建筑形态和人群结构，因地制宜地设计社区共营项目和活动。

华东理工大学教授何雪松指出，嘉定区近年来在推动社区自治建设上做出了新意，较早推动的睦邻点建设可以视为社区自治建设的1.0版，现在推动的社区共营实际上进入了社区自治建设的2.0版。社区共营有三个关键要点：一是社区共营的核心是人才队伍建设问题，有没有合适的机制，是否能够制度化地选拔出优秀的社区班子和社区工作者是社区共营的关键；二是社区共营要注重分类指导，区分不同社区类型，给予差别化内容设计和机制推动。三是社区共营的目标要回到生活的本身。不管有什么概念，有什么想法，其实还是要回到老百姓的生活本身，让他们觉得在社区舒适、快乐、高兴，这才是最重要的。

华东理工大学副教授叶敏指出，社区自治作为一种集体行动过程，在快速城镇化地区尤其需要国家的介入和推动，以分摊和消耗社区自治的成本。执政党有效执政的社会基础之巩固也需要通过社区自治来完成。嘉定区社区自治建设以难得的定力作出了持续探索，在近年来推动的社区共营实践中，实现了让社区“熟起来”“热起来”到“动起来”的深刻转变。他认为，社区自治建设的嘉定经验有三大要点：一是注重撬动社会的自发能量；二是政策配套有力；三是尊重社区建设的基本规律。

台湾联合大学王本壮教授指出，社区共营基于共同参与、共同经营以及共同实践，它是一件需要大家一起来做的事情，最终是为了实现对美好生活的向往。嘉定区这几年通过不断推进社区共营实践，已经形成了自身独特的路径。社区共营是持续推进的过程，分三个阶段。第一阶段主要是通过案例整理，去芜存菁，初步形成模型分类等。第二阶段主要是通过指标建构评估，形成制度化。第三阶段则主要是通过扩散、交流、观摩，推动实践再发展，通过不同年龄人群线上线下的交流，寻求相互的协助和共同分享。

中共上海市委党校教授何海兵指出，自2014年“市委1号课题”调研正式实施，今年已进入第四个年头，也是到了思考如何再出发的时候。嘉定社区共营经验做出了不错的尝试，特别是探索了在快速城镇化地区社区自治何以可能的问题。下一步嘉定区的社区共营建设要更加注重“结合”的问题。一是要注重自下而上和自上而下的结合，如何在自上而下的纵向体系下，充分地调动自下而上的自治能量。二是要加强社区共营与基层党建的结合，党建引领构建共建共治共享的社会治理格局，既是要求，又是需求。三是社区共营如何与信息化技术的结合问题。

复旦大学副教授韩福国指出，社区自治的嘉定模式有四个关键词。第一个是“结构性嵌入”。社区共营一定要把握结构性嵌入，要解决如何实现党建有效引领的问题。第二个是“参与性共营”，即如何通过多元参与达到一种社区价值的共营。第三个是“协同式共治”，即通过国家、社会和市场三股力量的协同发力实现社区共营。第四个是“整体性共享”，即社区共营的成果为社区居民所共享，社区共营实际上是在不断地创造美好生活的基础条件。

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