党的十八大以来中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央立足于治党理政的新方位新实践，统筹推进“五位一体”总体布局与“四个全面”战略布局；同时，在全面从严治党的过程中，高度重视基层党组织建设，突出强调：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”；要求贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，进而对新时代基层党组织作出新定位新要求：

——着力强调基层党组织的服务功能。2014年中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》明确强调：新形势下对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求，其中，在基本内涵与基本内容方面，要求基层服务型党组织建设要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员；在工作要求方面，要求基层党组织要强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障；在工作方式方法方面，要求转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

——着力强化党的领导与基层治理功能。党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代中国特色社会主义思想的首要基本方略，作为重大政治原则写入党章，明确要求“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方”，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。这既是对全党的要求，也对新时代基层党组织建设提出了明确要求。正是基于这一重大政治原则，十九大、党章对不同类型基层党组织的“定位”有所变化：一方面，要求街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，不仅要领导本地区的工作，还要领导基层社会治理，突出强调基层党组织对基层社会治理的领导作用。另一方面，将以前对国有企业和集体企业中党的基层组织功能定位“发挥政治核心作用”，修订增强为“发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，突出强调国有企业党委（党组）的领导地位与领导作用。再一方面，将以前实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织的定位“发挥政治核心作用”修订为“发挥战斗堡垒作用”，将以前对党和国家机关中基层党组织定位“对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”丰富强化为“对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督”。

——着力强调基层党组织的管理功能、政治功能与组织力。既要求基层党组织成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”；又新增对党支部的功能与职责定位，强调党支部是党的基础组织，要求党支部担负“直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。另外，通过对十八大、十九大对基层党组织的功能、任务与要求的比较，我们可以发现一个重要变化，那就是十八大突出强调以服务群众、做群众工作为主要任务来加强基层服务型党组织建设，即突出强调基层党组织的服务功能与密切联系群众功能；党的十九大报告则突出强调要以提升组织力为重点，突出政治功能来加强基层党组织建设，要求在加强基层服务型党组织建设的基础上，统筹考虑基层党组织的对内功能与对外功能、服务功能与政治功能，克服与防范党内组织管理与党的政治功能弱化虚化现象，这无疑充分反映了新时代基层党组织建设工作重心变化与时代新要求。

十八大以来对基层党组织功能的新定位新要求，明示了新时代加强基层党组织建设的努力方向。如何统筹与平衡基层党组织的内部管理功能、密切联系群众功能、服务功能与基层治理功能，既要克服避免基层党组织的功能缺失、功能错位乃至政治功能弱化现象，也要克服顾此失彼、只计一点不计其余、从一个极端走向另一个极端现象，这是新时代加强基层党组织建设面临的突出问题。这要求各基层党组织，既要充分发挥吸纳党员与对党员进行教育管理的基本功能，也要充分发挥密切联系群众之社会功能，还要充分发挥在基层治理中的领导作用。

——必须以强化组织力与政治功能为重点加强基层党组织建设。党的十九大报告之所以强调基层党组织建设要以提升组织力为重点、突出政治功能，一个很重要原因，就是针对基层党组织建设中存在的组织松散、领导乏力、政绩观异化、政治功能淡化现象，如有的基层党组织松散、懒散，难以有效地组织党员学习与加强对党员的教育管理；有的基层党组织缺乏政治领导力，难以有效地组织群众、宣传群众、凝聚群众；有的基层党组织政绩观异化，既存在“重经济建设、轻党建”现象，不能把抓好党建作为最大的政绩，也存在仅仅为了党建而抓党建、致使党的建设“空转”“虚转”现象。新时代基层党组织要强化组织力与政治功能，对内必须加强对党员教育管理、有效开展党内组织活动，既要真正使党的组织生活与党员教育管理严起来，更要切实提高党内教育管理的成效，真正使广大党员要把“把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。”对外必须增强组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责与有效性，既要有效地服务群众、加强基层服务型党组织建设，也要有效地组织群众、宣传群众、凝聚群众，增强基层党组织各项活动的政治性与有效性。

——必须密切联系中心工作来加强基层党组织建设、增强基层党组织在基层治理中的领导力。一方面，基层党组织要紧紧围绕“战斗堡垒”做文章，充分发挥基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策和决策部署中的基础作用；要紧紧围绕党的中心工作来加强基层党组织建设，有效克服“党建与业务两张皮”现象，以基层党建推动经济社会发展，以维护与实现广大民众的利益与福祉的实际成效来检验党的建设。另一方面，基层党组织必须领导基层治理、引领基层善治、提升领导基层治理的能力与水平。在我国，中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，坚持党对一切工作的领导是必须坚持的重大政治原则。因此，我国的基层治理，绝不是党的领导缺位的“西式基层治理”；在基层治理格局中，基层党组织绝不是可有可无的“因变量”，而是必不可缺的起领导与引领作用的关键性“因变量”。新时代我们要构建的基层治理格局与社会治理格局，是各基层组织与广大民众共建共治共享的治理格局，所要完善的是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。因此，在基层治理或社会治理中，必须充分发挥基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，必须切实提高基层党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力；同时，也要在基层党组织建设与基层治理的良性互动中来推动基层党组织建设。

——必须认真贯彻落实基层党建责任制，切实提高工作成效。这一方面是因为，无论对整个党的建设还是基层党组织建设而言，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”；否则，基层党组织建设就容易做虚、做空。新时代要落实基层党建责任，首先必须建立起一个包括党建责任清单、指标体系与评价标准、考评机制、奖惩机制、责任追究机制等在内的基层党建综合评价体系；而且要牢牢抓住“书记”这个关键，提高书记抓党建的责任意识、系统观念与能力水平。另一方面是因为，仅讲从严与责任、不讲科学方式与方法，基层党建成效会大打折扣。在一定程度上说，面对变化了的现实，仍习惯于用传统思维、老办法来解决党建新问题，致使党的建设成效不高，这是基层乃至整个党的建设面临的一大突出问题。新时代要增强基层党建的实效性，必须扩大党内基层民主、充分调动广大党员的积极性主动性创造性；必须大力推进基层党务公开，有效实现基层党建从“封闭式、命令式、经验式”向“开放化、民主化、社会化”的转变；必须适应信息网络发展与“互联网+党建”要求，广泛运用信息网络技术开展基层党建工作，有效实现基层党建内外互动、上下互动、网上与网下互动，克服形形色色的形式主义、切实增强基层党建工作的针对性与有效性。

最后需强调的是，加强基层党建绝不仅仅是基层党组织之事，而是全党之事，各级党委与领导干部必须重视基层、关心基层、支持基层，各级党委书记必须统筹与谋划基层党组织建设；同时，必须尊崇党章、严格遵守党章的相关要求。从党章基本内容结构看，整个党的建设都是建立在正确处理党员义务与权利、坚持民主集中制原则基础之上的。因此，新时代加强基层党组织建设，既要加强对党员教育管理，使每一个党员都有效履行义务、充分发挥先锋模范作用；也要切实尊重与保障党员权利，充分发挥党员积极性主动性创造性。既要坚持民主集中制原则，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央；也要确保上级组织经常听取下级组织和党员群众的意见、确保上下级组织之间互通情报、互相支持和互相监督，确保党的各级组织按规定实行党务公开、使党员对党内事务有更多的了解和参与。

作者为上海市委党校教授、全国党建研究会特约研究员、国家“万人计划”领军人才、全国文化名家暨“四个一批”人才