“中小学校校园周边200米之内不得开设网吧等场所，但这“200米”怎么计算，是直线距离还是步行距离？如果学校边上有条河，附近没有桥，有人想在对岸开一家网吧，这算不算符合规定？”上海市编办副主任金跃明在今天介绍上海优化营商环境政策措施时说，这样的问题已经“不成问题”，上海通过“提前服务一批”改革，让政府部门跨前一步，让企业少走冤枉路。

此次以优化营商环境为目的的行政审批改革，与以往有所不同。“过去政府部门想着怎么压缩流程，怎么把图章减少，但企业获得感始终不强。”金跃明说，“现在，整个改革方案反过来做，从企业办事的角度来设计流程。”

第二批市级提前服务事项三四月出台

“提前服务一批”属于《上海市当场办结，提前服务，当年落地“三个一批”改革实施方案》中的一项。

金跃明举网吧的案例说，群众和企业在正式提出办事申请前，可以要求办事部门依据相关法律法规、规范、标准，提供现场勘察、现场核查、检验、检疫、检测、评审、技术审查、技术咨询、技术指导等服务，特别是选址定点、现场建筑要求、流程布局、硬件设施等方面的服务。“开网吧前期投入大，租个店面二三百万就进去了，文化部门现场先去看看，不行就另外选址，避免群众和企业办事走弯路。”

目前，上海全市范围内有19项事项可提供提前服务，已提前服务约9万件。记者翻看事项目录发现，诸如残疾人证申领、报废汽车回收企业资格认定、城市生活垃圾经营性服务许可等，可提前要求相关部门组织开展残疾评定、组织现场勘查和环评等服务。

金跃明解释，大量行政审批取消后，保留的都是专业性很强的审批事项。第一批服务事项范围较小，主要是考虑防止在提前服务中政府部门干预经营，或者重新出现“红顶中介”等现象。

据介绍，第二批市级提前服务事项预计今年三四月出台，将涉及更多民生事项。

产业项目审批时间压缩三分之一

加快项目落地是行政审批制度改革的“重头戏”。

过去，企业反映项目落地慢、政府部门图章多。在过去四次改革的基础上，2017年，上海修订了《上海市产业项目行政审批流程优化方案》，新出台了《上海市企业投资技术改造项目行政审批管理改革方案》。目前，正在全面落实两个方案明确的各项改革举措。通过改革，产业项目行政审批时间比法定时间压缩三分之一，有的项目可以压缩二分之一。

金跃明说，上海在项目落地上实行了精细化管理。“并不是所有地方都允许项目落地，在上海104个工业地块上，鼓励加快项目落地，104地块以外则禁止或限制项目落地。”

“以前企业反映很大，拿到地后，要水没水、要电没电，地块上可能还有高压线设施，影响项目落地开工。”据介绍，此次方案坚持规划先行。上海对规划工业区块所涉及的一个控制性详细规划和公路、城市道路、燃气、轨道交通、交通设施、给水、污水、雨水排水、水系、水资源论证、供电、信息通信、消防、环境卫生设施、绿化、环境保护、人防等17个专业规划的编制情况进行全面梳理，形成了每一块规划工业区块的规划编制清单。“按照这个强制性标准，中型项目2个月就能开工。”金跃明说，“当然前提是企业要守法，否则两年也办不出来。”